上海国资改革提出对国企分类监管

　　【财新网】（记者 王晓庆）上海国资系统新一轮改革启动。根据改革方案，此轮上海国资改革将以国有企业分类监管为基础，对不同类型企业采取不同管理架构和激励计划，积极推进企业成为公众公司。

　　12月11日，兰生股份（600826.SH）公告称，将与上海市国资委旗下的上海东浩国际服务贸易（集团）有限公司（下称“东浩集团”）实施联合重组，上海市国资委将其所持有的兰生集团全部权益划转至东浩集团。

　　此项合并涉及资产数百亿元，合并后成立的上海东浩兰生国际服务贸易（集团）有限公司将成为上海现代服务贸易领域的航空母舰。合并后，公司实际控制人仍为上海国资委。

　　兰生集团和东浩集团的合并只是上海国资此轮改革的第一步。按照上海市国资委的计划，经过3至5年的推进，上海国资委系统80%的国资要集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

　　上海市委市政府将于12月17日召开上海国资国企改革大会，正式发布《关于进一步深化上海国资国企改革促进企业发展的意见》（下称《意见》）。

　　财新记者获得的《意见》送审稿中，内容涵盖了上海国资改革的近期目标，以及优化完善国资流动平台，实施分类管理、分类设置法人治理结构，也涉及市场极为关注的激励机制。

　　上海的国企将被逐一明确功能定位并被实施分类管理。《意见》要求突出企业的市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。

　　对于竞争类企业，要以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益.

　　而功能类企业，以完成战略任务或者重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益.

　　公共服务类企业，则以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。

　　在规范设置法人治理结构方面，竞争类企业、功能类和公共服务类企业也匹配了不同的管理结构。

　　上海市国资改革的重要目标是在3至5年内建成统筹协调分类监管的国资监管体系。《意见》明确要正确处理政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。

　　此外，《意见》还提出：要发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市，畅通国有资本合理流动渠道。

　　在拓展国际影响力方面，上海国资明确了战略布局。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平，形成2至3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5至8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8至10家全国布局、海外发展，整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名，引领产业升级的专精特新企业。