2014重视债务风险 分类推进改革

　　【财新网】（记者 于海荣）12月10日至13日召开的中央经济工作会议，对明年的经济工作作出部署，其中“着力防控债务风险”作为六大任务之一被单独列出。会议同时要求将改革分类推进，各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作。

　　在去年提出“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患”后，今年的经济工作会议将“着力防控债务风险”作为一大任务单独列出，称“把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序”。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁对财新记者表示，尽管地方债数据没有公布，但各方已经形成共识：地方融资平台的各种隐性债务压力在增加，风险在提高，仅依靠卖地来解决基础设施建设是不可持续的，需要加大调控力度，逐步化解这些问题。

　　平安证券固定收益部副总经理石磊认为，控制和化解地方政府性债务风险，将使地方政府的投融资受更强约束，扩张性的基础设施投资也许会减速，政府主导的投资也将下降，积极财政和稳健货币的内涵已经发生变化。

　　明年是全面深化改革的第一年，经济工作会议提出，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

　　会议明确，未来的改革将分为四种情况，分类推进。对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。

　　牛犁认为，第一类可以加快推进的改革，包括财税、金融、行政审批权限、价格改革、城镇化等领域；可能触及比较深层次利益，或者多年积累下来推进较难的领域的改革，则需要中央协调，通过顶层设计来敦促落实。

　　继去年提出“消费的基础作用、投资的关键作用”，今年的经济工作会又对“三驾马车”的作用作出完善，提出“出口的支撑作用”。

　　牛犁认为，虽然从表面数字上看，近几年净出口的贡献率很低，有时甚至为负，但中国已经融入了全球化，作为产业链齐全的大国，还要高度重视外部需求和外部环境，从间接影响看，出口的作用很大，对经济有支撑作用。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委则认为，金融危机之后，出口对国内经济增长的作用一度鲜被提及，此次提出“支撑作用”，是一个重大转变。联系到“用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中”的提法，他预计明年汇率形成机制改革可能提速，人民币对美元波动幅度、日间中间价的变化幅度都可能进一步扩大。

　　提高对外开放水平方面，在继续强调“加快推进自贸区谈判”的同时，会议也首次提出“稳步推进投资协定谈判”。这意味着，中美、中欧双边投资协定谈判都将继续推进。

　　自贸区方面，近期中国的谈判主要集中在周边地区。目前，中韩自贸区谈判已进入出要价谈判阶段；中日韩自贸区举行三轮谈判，讨论了谈判的步骤、降税模式和协定范围等。中国-东盟自贸区升级版谈判，中方已向东盟方提交了升级版倡议草案，双方已就启动升级版谈判的时间、具体内容进行磋商。另外，接近商务部的人士对财新记者称，中国与澳大利亚的自贸谈判有望于明年结束。