新型城镇化推行依赖四大资金来源

　　【财新网】（记者 霍侃）中央城镇化工作会议透露的信息显示，新型城镇化的资金来源不仅仅依靠地方政府举债，还将从完善财税体制、政策性金融机构改革和鼓励社会资本参与等多渠道，保障资金可持续。

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，涉及到为市民化的农业转移人口提供公共服务，也需要进行基础设施建设投资。在中央经济工作会议提出控制和化解地方政府性债务风险的背景下，城镇化所需的资金如何解决、是否会进一步加重地方政府的债务负担，是很多人关心的问题。

　　中央城镇化工作会议提出了多个的新型城镇化资金来源。首先是完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　这两项制度建设有助于适当增强地方政府的财权和财力，提高地方政府事权与财力的匹配程度，增强其履行公共服务职责的能力。

　　目前营业税是地方税体系的第一大税，收入规模近1.6万亿元，占税收总收入的比重为15.6%。未来“营改增”完成后，营业税作为一个税种将消失。随之而来的问题是，什么税种能够成地方主体税种，对此，各方说法不一。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委指出，从成熟经济体来看，房地产税是地方税收中最主要的来源。但国家税务总局原副局长许善达近日接受财新记者采访时认为，房产税难以成为地方主体税种。他建议，把国内消费税从生产环节转到零售环节征收，再加上本在零售环节征收的车辆购置税，把这两个属于中央的税种划给地方。

　　会议提到的第二个资金来源是地方发债。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。

　　鲁政委认为，这意味着，未来将修改《预算法》，允许地方政府独立发行市政债。市政债主要有两类，一类是“一般责任债券”，由地方政府承诺以财政收入偿还；一类是“项目收益债券”，是由特定项目现金流来偿还债务。鲁政委建议，在完善的地方举债机制建立之前，后者可以先行推出。

　　第三个资金来源是银行融资。会议称，“推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。”

　　鲁政委认为，“现有政策性金融机构”可能主要是指国家开发银行，这意味着此前一度确立的其“商业化改革”方向可能发生转变，未来其所承担的融资职能可能转为由“城市基础设施、住宅政策性金融机构”来承担，或者可能直接将国开行改革成为未来的城市基础设施、住宅政策性金融机构的一部分。

　　此外，中央城镇化工作会议还指出，放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。并且，要处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。

　　鲁政委认为，调整目前过低的公共服务价格，提高服务价格后相当一部分基础设施的运营在商业上变得可持续，也能够成为吸引民间资本的因素。通过增加资本金，能够提高基础设施项目的营运效率和收益，改变基础设施的高负债状况。