袁崇法：控制城市规模不能赶人走

　　【背景】党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

　　北京市人大代表、城市建设环境保护委员会委员李其军日前提出，北京已无法承受人口之重，应严控人口，采用多种方式疏解。提高低端产业门槛，围绕服务、职能定位制定产业负面清单，规范小理发店、小废品收购站，规范地下室、简易房、群租房屋。

　　公安部副部长黄明日前则表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。他认为，户籍制度改革中，深层次矛盾和问题集中体现在三方面：一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。

　　严格控制特大城市人口规模意味着什么？户籍改革路线图如何推进？

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划委员会副主任、研究员袁崇法认为，控制城市规模不能赶人走。

　　他说，目前有约2亿农民工分布在大小不等的城市中，但并没有一个城市说要破产，这说明现在的城市已经承载了这部分存量。因此，对四类城市实行不同的政策，应该是对未来继续增加的人口，而不是重新去挑选人，把已经就业居住下来的人，按照新出台的政策赶回去，重新到一个允许接纳但又没有就业机会的地方去，这会导致混乱。

　　谁该留在城市？袁崇法说，应该在统一标准下设置不同城市的差异化政策。他认为可以选择就业和居住两个条件，再区分不同等级城市设置不同年限，比如小城市和重要城镇，两年可以落户，中等城市三五年，大城市五年以上，特大型城市十年以上。只有按年限条件，这是市场的选择，不是政府的选择，因此是公平的。

　　袁崇法特别强调，不能用挑选人的政策，比如按照学历、技术品种等设定的打分制。因为一个城市并需要清一色的博士生、海归，比如快递行业，就不需要多高的文化水平。城市是以产业为中心、多层次多领域人群共处的地方，不是封建王朝的城堡，那是一个权贵居住的地方，可以挑选谁来入住。

　　袁崇法说，户籍改革并不是向社会宣布城乡统一户籍，在公安部门统一登记这么简单，而是需要系统的安排。比如，福利和社保能不能全国搞一卡通？目前福利和社会保障是地方政府兜底，不全是中央统筹。人口从中小城市流向大型城市后，按照哪里的标准享受福利待遇？另外，流动人口缴纳的社保基金，能否随之划转？这些都需要统筹协调。

　　对于公安部勾画的2020年改革路线图，袁崇法认为，这给了一个非常充分的余地，如果真想干，已经有很大的回旋空间。能够有这样一个时间表非常重要，因为这项改革必须得有紧迫感。

    （财新实习记者 贺瑞珍）