2014年反腐前瞻：始于治标 寻路治本

　　【财新网】（记者 闻静）中共十八大至今一年多，最受公众关注就是高调反腐，既抓“苍蝇”，又打“老虎”。一年多内，中共高层采取了一系列严厉而决绝的反腐行动，抓获17名位居副省级以上高位的“老虎”；就全国看，更有数以万计的“苍蝇”陆续落马。

　　2013年即将过去。中国自上而下、声势浩大的反腐行动，使执政党的民意支持在相当程度上有所提高。11月中旬闭幕的三中全会《决定》为防控腐败而做的体制调整，诸如中央纪委扩权、调整内设机构，推进制度反腐，则为2014年带来了新期待。

　　2013年初，十八届中央纪委委员学习中共十八大精神研讨班上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就在讲话中强调，反腐败要标本兼治，当前以“治标为主”，“为治本赢得时间”。

　　2013年，中国的反腐败在“治标”、“治本”两方面都取得了不俗的实绩。无论是在国内，还是在国际上，都令人印象深刻。展望2014年，中国反腐将在查办大案要案、健全体制机制、推进制度反腐等方面向纵深发展。

　　“治标”策频出 奢靡之风刹车

　　纵观2013年的反腐大事，着眼于治本的“治标”之策，可谓接二连三：从遏制舌尖上、车轮上、会所里的腐败，到禁止公款购买月饼、贺卡、烟花爆竹等，几乎每个月都有新政策出台。一叶落而知天下秋，那些寄生在特权上的高档餐饮、奢侈品、白酒业等顿感寒意来袭。

　　中共十八大后，中共中央发出了改进作风的“八项规定”，明确要求轻车简从、精简会议和文件等；春节后的2013年3月，中组部发文要求，严格管理到党校等培训的干部学员，禁止以培训之名搞公款宴请。

　　2013年5月，中央纪委在全国纪检监察系统限期“清退会员卡”，要求纪检监察干部职工在6月20日前自行清退收受的娱乐、健身、餐饮和旅游等会员卡，并要求签字承诺。此后，这一行动在中央部委和相关省份继续展开。

　　7月，中共中央办公厅和国务院又联合发布通知，要求5年内中央各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。同时，要求各地党政机关上报有关楼堂馆所建设信息，并规定，凡是未开工建设的，无论是否已有规划，一律停止建设。

　　8月，为了给即将到来的中秋国庆乃至新年元旦打好“预防针”，中宣部、文化部等部门联合发通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会，尤其规定，不得用公款搞大型晚会，不得用公款“请明星”、“捧大腕”。

　　国庆前，中央纪委再次发文，禁止中秋国庆期间公款购买月饼，购买贺卡、年历等相互馈赠。

　　“三公经费”的大头——公车消费也受到限制。11月25日，中共中央、国务院发文，要求“取消一般公务用车”。这意味着，在中央层面，除了副部长以上官员，其他官员将没有公车特权，而在地方，厅局级以下的党政领导，公车消费将转换为货币补贴。

　　对此，中央纪委党风政风监督室主任许传智就在接受访谈时指出：“不良风气积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒，改起来不可能毕其功于一役。”

　　这位中央纪委的中层官员对媒体指出，针对党政机关的奢靡之风，将“一抓到底，久久为功”。他甚至期望，约束了诸多公款消费等活动后，党政领导干部将把更多的时间、精力和资金投入到扶贫帮困等民生领域。

　　这一系列“组合拳”，与奢侈品市场扩张放缓和高端餐饮业绩大幅下滑相映成趣，而茅台、五粮液等高档白酒也随之跌价。近日，媒体引述义乌年历经营商的话称，年底年历订单不同寻常地大减，“以前接订单接得手软，现在是收退单收得想哭。”

　　重拳“打老虎” “巡视组”发力

　　2013年是铁道部窝案的“清算年”，刘志军及其往日部下相继受审；2013年也是薄熙来案终审之年，庭审“微博直播”开启了审判公开的先河。一年来，一系列大案要案的审理，采用了更公开透明的形式，对公众即时呈现，为“权力在阳光下运行”奠定了基调。

　　“既打老虎，又打苍蝇”。截至记者发稿时，十八大后的一年多来，已有17名副省级以上的干部被查。其中包括两位中共十八届中央委员：中国石油原董事长、国资委原主任蒋洁敏，公安部党委副书记、排名第二的副部长李东生。

　　除了蒋洁敏、李东生，还有多位中央候补委员，如四川省委原副书记李春城、中石油副总经理王永春等。石油行业系列案，让人反思，高速经济增长对能源、资金以及基础设施的强劲需求，为“高铁大跃进”和大体量的石油并购、开采销售等提供了巨大寻租空间。

　　然而，由于纪委同级监督的天生缺陷，“一把手”权力几乎不受限制，这是腐败高发、“老虎”横行的根源。近期，李东生等政法系统高官被调查，加之高层“打虎无禁区”的宣示，让揪出更高级别“大老虎”的期待逐渐升温。

　　与此同时，中央纪委也在2013年改革了党内巡视制度，除了确保中央政令畅通，掌握地方党政官员的贪腐信息和线索，让中央巡视组成为公众关注的热门词汇。随着中共党内巡视制度的制度化，党内监督将更趋实质性，甚至成为反腐的重要手段。

　　2013年9月，中央纪委监察部网站经整合和改版后正式开通。此后至今，中央纪委网站成为贪官落马最为核心而权威的发布渠道。这个被誉为网络反腐“正规军”的网站宣称，“接收网络信访举报”是其主要功能之一。

　　2013年5月，中共中央首批派出了两批巡视组。中央20个巡视组，自此有了全新的工作节奏。巡视组长并非“铁帽子”，“一次一授权”，并公开了巡视的地区、对象、组长副组长名单、巡视组驻地、联系方式等，提升了巡视的透明度。

　　到了第四季度，中央巡视组首轮巡视成果也渐次显现。据媒体公开报道，湖北省副省长郭有明，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，以及中国人民大学招生就业处处长蔡荣生等人纷纷落马，都与巡视组直接相关。

　　“治本”策待完善 关键在于执行

　　11月15日闭幕的十八届三中全会，就改革中共党的纪检体制，强化对权力的监督，推进制度反腐等，明确了路线图，奠定了未来五到十年的反腐总基调。

　　首先是，中央纪委获得授权，强化对下级纪委的领导，主要从“事权”和“人权”两方面发力：首先是纪委书记选派，以上级纪委提名为主；其次，腐败线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，须向上级纪委报告，查办腐败案件要以上级纪委领导为主。

　　目前，真正能干扰纪委办案的，多是地方党委主要领导或其他党委常委。如果同级纪委以上级选派为主，而腐败线索和案件查办同时上报，那么此前多发的地方主要领导压案、瞒案将更为困难。这是约束“一把手”最具实质性的手段。

　　11月29日，中央纪委在解读三中全会《决定》时提出，新任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度，将启动试点。今后，中央将制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。

　　这意味着，新提拔党政领导及其家庭成员的就业、家庭财产等信息将从试点开始，逐步公开，而众多的“裸官”们也将受到当地纪委更多的监督。公众的期待则是，希望这种约束党政官员权力的改革，尽快全面推开，并进一步制定出台中国版《阳光法案》。

　　“探索实行官邸制”，是三中全会《决定》的另一个新提法。2013年9月，“房叔”、“房姐”先后受审，人们不禁要问：既然遏制公款消费就导致高端餐饮业的下滑，那么，严查并公开官员房产信息，会不会对“遏制房价暴涨”带来积极影响？

　　专家指出，推行官邸制，核心是“如何为高级党政官员定价”。2013年12月中旬，官方透露说，中央组织部正会同有关部门修订省部级领导干部的生活待遇规定，同时，中共党和国家领导人的生活待遇规定，也正在研究修订。

　　除了党内监督，2014年，在国家层面，中国也将推动反腐败立法。中央纪委已明确，未来要“重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法工作”。

　　近日，中央纪委有关负责人透露，今后，一些实践证明有效的党纪政纪规定和行政规章将上升为法律法规。同时，中央纪委还将完善腐败案件揭露、查处机制，完善保护证人、举报人的制度；再者，强化国际合作，打击腐败分子外逃，并健全官员追逃追赃机制。