开行首任监事长卸任 商业化改革前景尚存争议

　　【财新网】（记者 温秀）随着国家开发银行（下称国开行）监事长人选的调整，国开行的“三长”（董事长、行长、监事长）队伍已焕然一新。

　　近日，前农发行排名第一的副行长、党委副书记刘梅生已接替在开行工作近20年的姚中民，出任开行监事长。

　　姚中民自1994年从河南省副省长调任国开行副行长以来，在开行工作近20年。既是开行“元老”，也是2008年开行实施股份制改革以来的首位监事长。

　　1952年出生的姚中民，早期曾在建行工作多年，历任建行河南分行副行长、行长， 1993年初调任河南省政府，出任副省长。仅仅几个月之后，姚以副省长身份重新回归金融系统，出任国开行副行长、纪检组长，长期兼任贷款管理委员会主任。2008年国开行商业化改革之际，被任命为国开行股份有限公司副书记、监事长，到今年已经到龄退休。

　　新任监事长刘梅生此前为中国农业发展银行副行长，上周他正式上任，以监事长身份出席了相关活动。

　　至此，国开行商业化改革启动后的“三驾马车”（首届“三长”分别为董事长陈元、行长蒋超良、监事长姚中民）已经相继卸任。此时，国开行自身的商业化改革前景和进程引发了一些争议。

　　2008年2月国务院批准了国开行改革总体方案，同年12月，国开行股份公司正式成立，此举被视为“我国政策性银行改革取得重大进展”。

　　作为商业化和股份制改革的基本要义，董事会和监事会也应运而生。财政部和汇金作为开行的两大股东，分别向其派驻了董事，公司治理的相应程序随之启动。

　　由于国开行的商业化进程并未取得显著进展，财务报告虽连续十几年由国际会计事务所审计，但仍被认为披露不够详尽，外界对国开行风险管控、公司治理的实际情况知之甚少。

　　“当时汇金公司向开行注资200亿美元，并仿效商业银行架构成立了股份公司，其目标是朝着商业化方向迈进。但此后各方对开行定位和路径选择的争论持续存在，导致商业化改革并没有取得预期的成果。最近希望开行重回政策性银行的呼声和力量似乎占了上风。当时动用了那么多资源和力量，选择的方向，轻易否定和放弃，是否合适？”有熟悉汇金和开行的资深人士有此疑虑。

　　开行的自我定位和功能一直是开发型金融，这与和政策性金融如何分界还是相当程度上相容？商业化转型的路径如何设计，政策性金融未来开行的商业化改革究竟何去何从，现在看，仍需拭目以待。