核神话破灭后的日本能源政策

能源政策调整各路观点

　　为了实现25%温室气体削减的目标，日本政府在2010年制定了新能源政策，根据日本经产省能源厅《能源基本计划》（2010年），到2020年将新建9座核电机组，核电比率将从30%提高到40%，核电站设备利用率达到80%；到2030年再新建5座核电机组，将核电比例进一步提高到50%，核电站设备利用率达到90%。（参见表3）

表3

　　不过，目前这一能源政策如何调整在日本国内已意见纷纷，大致可分为以下几种观点：

　　第一，“废除核能论”（日语称“脱原发论”）。这是前首相菅直人退任时在国会答辩提出的完全废止核电的思路。

　　第二，“100%可再生能源计划”。目标是完全用再生能源取代核能和化石能源。

　　第三，“逐渐替代论”或“脱离核电依存论”。主张重新审议核能计划和能源战略，逐步减少核能比例，向以可再生能源为主的能源结构过渡。

　　第四，“能源混合 （Energy Mix）设想”，认为应该将各种能源进行组合，并使之得到比例合理的配置，也就是“能源的最佳组合”。

　　日本的现实是，对核电的依存度高达30%，核电对经济发展至关重要，政界、学界、企业界长期以来的密切合作已经形成了难以打破的“原子能村”，受核能恩惠的企业、个人不愿意放弃既得利益，而有些地方长期以来依靠核电经济和政府补贴（有核电设施的村町的财政来源中有三分之一以上来自国家补贴和电力公司的税费），因而马上取消核能会给一些地方造成巨大经济损失，并造成失业等社会问题。

　　更需指出的是，核能发展涉及日本国家利益，不仅国内能源战略需要，还有利用核能设备出口推进同国外能源甚至政治合作的重要意义。

　　曾任菅直人内阁、现任野田内阁能源顾问的柏木孝夫更为直截了当地指出：日本作为世界领先的核能发电大国，假若放弃使用核能，会导致燃料铀价格下降，促使新型工业化国家加快核能开发进程。此言的弦外音是新兴国家的核能发展有可能产生核扩散，产生不可预测的问题。

　　由此可以作出一个基本判断：日本不会完全放弃核能，而是选择在提高安全标准的条件下有限地发展核能，并逐步减少核电的比例。

　　为应对严重的缺电和开辟新的能源，日本政府开始加快能源政策=调整。

　　6月29日，日本政府召开了“能源环境会议”，确定到2030年日本能源政策调整的新方针：

　　促进节能，减少能源与电力消费；减少对核电的依存度；减少对化石燃料的依存度；最大限度提高可再生能源利用率真；在上述基础上提高非化石能源比例，削减二氧化碳排放。

　　为了实现这些目标，“能源环境会议”提出了三个能源结构调整与碳排放情景（参见表4）。

（点击查看大图）

　　虽然这一方案尚未经内阁府正式敲定，但令人注目的是，日本政府基本确定了减少核电依存度、大力发展可再生能源的基本方针，因而有理由判断今后日本核电的比重将逐步下降。