寻求“三公消费”终极管控方案

标准化的信息披露机制

　　在商业世界中，公司的秘密通过以财务报告为载体的标准化的信息披露机制，使利益相关者得到解读。为什么政府不可以采取类似的办法？

　　从技术层面讲，政府的财务报告、预算报告和绩效报告的标准化建构，并不存在特别的困难，许多国家的政府早已在这个方面走得相当远。如果要堂堂正正地推进“三公消费”和其他开支的透明度，中国迟早也要走这一步。当前缺乏的主要不是别的，是足够的政治意志和实施机制，即只要不涉及清晰界定的国家安全、机密、隐私等，所有政府、所有部门、所有公共资金和公共活动都应无条件地实时披露，并且遵循国际通行的会计、分类、报告和审计标准。

　　在思考这类问题时，一个经常听到的说词便是“中国特色”。这是一个被严重滥用的术语，经常被作为保护既得利益和抗拒改革的借口。

　　“三公消费”预算数字虽然公开了，但由于没有采用国际标准的分类系统、会计方法、报告和审计机制，即使专家也难以洞悉其中的秘密，更不用说普通公众了。究其技术原因，就在于现行分类、会计、报告与审计机制，与国际标准的差距非常大。

　　正如本文一再强调的，这里的问题不在于技术层面，而在于对抗既得利益所必需的政治意志。没有足够的政治意愿，行政机构便有足够的动机隐藏支出秘密，因为没有比保密更能掩盖不当作为和保护既得利益了。 

　　作者为中央财经大学财经研究院院长、教授