如何应对“地沟油”犯罪治罪难

　　【财新网】（记者 谢海涛）2011年8月底，按照公安部统一部署，中国在全国范围内开展了“打四黑除四害”专项行动，行动历时100天。在该行动中，各地侦破“地沟油”案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨；打掉涉及全国28个省份、全环节制售“地沟油”犯罪网络60个。

　　这是中国首次全国统一行动严打“地沟油”。2012年上半年，上述案件陆续进入法院审判阶段。然而，这些在公众眼中罪大恶极的“地沟油”案却面临诸多司法难题，换句话说，就是依据现行法律，对这些犯罪嫌疑人治罪较难。

　　最高人民检察院公诉厅副厅长聂建华曾在接受《人民网》访谈时称，惩治危害食品安全犯罪的工作难度很大。一是证明难度大，包括犯罪嫌疑人的主观犯罪故意证明难度大，犯罪数额证明难，跨地区共同犯罪的特点也增加了取证难度；二是难以取得起诉指控和定案所必需的鉴定结论。

　　对“地沟油”案件多有研究的最高法院刑二庭庭长裴显鼎告诉财新记者，“地沟油”犯罪给司法机关带来最大的挑战，“主要是对案件证据的认定和法律适用两方面的问题。”

　　裴显鼎指出，一是“地沟油”在检测方面存在窘境，通过检测结果往往难以认定使用地沟油生产出来的食用油是有毒、有害食品或者不符合安全标准的食品。二是刑法规定生产有毒、有害食品的行为是在生产的食品中“掺入”有毒、有害的非食品原料，而对于通过以过滤、脱色等做减法的方式将非食品原料地沟油加工成“食用油”的行为，是否突破了刑法的规定，还有待明确。

　　为了解决“地沟油”案件和其他食品安全案件审理判决的实际难题，最高人民法院、最高人民检察院两次发文，对上述各项难题进行了明确的司法解释，并定调于严审严判。

　　严惩“地沟油”的《通知》

　　　 2012年1月9日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》明确：对于利用“地沟油”生产食用油的，依照刑法第144条生产有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。

　　对于明知是利用“地沟油”生产的食用油而予以销售的，依照刑法第144条销售有毒、有害食品罪的规定追究刑责。认定是否“明知”，应当结合犯罪嫌疑人、被告人的认知能力，犯罪嫌疑人、被告人及其同案人的供述和辩解，证人证言，产品质量，进货渠道及进货价格、销售渠道及销售价格等主、客观因素，予以综合判断。

　　对于利用“地沟油”生产的食用油，已经销售出去没有实物、但是有证据证明系由已被查实生产、销售有毒、有害食品犯罪事实的上线提供的，依照刑法第144条销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。

　　《通知》同样体现了严惩的精神：在对“地沟油”犯罪定罪量刑时，对于具有累犯、前科、共同犯罪的主犯、集团犯罪的首要分子，以及犯罪数额巨大、情节恶劣、危害严重，群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的犯罪分子，依法严惩。罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑。

　　最高法院刑二庭庭长裴显鼎对《通知》作出正面评价，他在2013年的新闻发布会上称，前几年的“地沟油”案件发生之后，司法界就认为是个难题。之后从大局出发，最高法和最高检察院、公安部三家联手，很快下发了《关于依法严惩‘地沟油”犯罪活动的通知》，解决了司法实践中面临的比较棘手的问题。