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奶粉业多拳出击

2013年07月12日 21:02 来源于 《财新周刊》
一系列政府干预看似打击了高价洋奶粉,但仍无助于国内乳企挽回质量声誉,奶粉市场将继续倾斜

政府帮不了国内乳企

  “当前的价格调查很难真正扭转不少奶企价格高企的现象,即使存在一定价格操纵,价格还是受供求力量所影响,而政府的行为会导致很多扭曲。比如说厂商通过地下渠道销售或降低产品质量等。”中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军在接受财新记者采访时表示。

  此外,反垄断调查并不能作为常规手段使用。谭伟认为,如果高端奶粉价格下跌,可能导致洋品牌退出这部分市场,将消费者进一步推向境外购买。

  反垄断调查只是今年政府整顿奶粉的其中一环,5月1日,国家质检总局制定的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式实施,该《办法》提高了进口的“准入”门槛,只有31个国家或地区乳品允许进口,另外,进口婴幼儿配方乳粉实施“批批”检验。

  此后,6月16日九部委联合公布的《意见》提出“五不准”:不准委托加工,不准贴牌生产,不准分装生产,不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉,不准使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。这意味着外资杂牌奶粉和假洋奶粉将被清出市场。当前,针对《意见》,各相关部委将逐步推出细则。

  工信部有婴幼儿乳粉企业兼并重组细则,食药总局有《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》,前者管行业内兼并,后者限制行业准入,都是意在提高产业集中度。

  瑞信证券分析,随着政策实施,小奶粉厂将让出近120亿-150亿元左右的份额,前十家企业市场份额有望平均提升2个-3个百分点。

  行业集中度提高并不等同于监管更加容易。多位采访对象表达了对政府干预市场的担忧。“中国奶粉行业标准低于国外标准,有关部门受利益的驱使不能完全脱离企业。”刘胜军告诉财新记者,若要提振消费信心,一是国家要提高奶粉行业安全标准,另外还需要对造假者有足够严厉的惩罚。

  国务院发展研究中心研究员张文魁也撰文指出,加强过程监管比入门监管更加有效,也需要监管者付出更加艰辛的工作。如果监管者以强有力的权力之手简单粗暴地将行业大门砰然关闭,也许违法违规者因此而暂时减少,但行业的想像空间也随之关闭。

  国产奶业巨头在这轮整顿中似乎是最终受益者。但一位从事奶粉生产十多年的人士分析称,中国企业的短板不在价格,而在质量和信誉。“国际性大品牌在质量控制上更为严谨,除了更注重其全球声誉,其管理经验以及个人责任感也较强。国内不少奶粉企业,出了事情第一反应不是去整改,而是去想办法公关。”

  王丁棉也指出,目前国内乳企各方面能力均有不足,寄望政府干预获得更多市场是痴人说梦:“如果不能保证诚信,消费者的信心回不来,永远不会买国产奶粉的账。”

  相关报道:看不懂的奶粉反垄断调查

版面编辑:王永
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