走出城镇化误区

规划如何真正起作用

　　刘守英：在中国，许多人都认为规划在日本经济发展中起了非常重要的作用。中国现在面临的问题是，尽管也制定了很多规划，但是，它们相互之间打架，而且被频繁地人为修改。以日本的经验，如何让国土空间规划真正起到引领发展的战略性作用？

　　浅见泰司：过去，城市规划是由政府、地方政府来制定的，但是现在是把当地的居民集中起来，由居民自己去提意见，提建议，也就是所谓的居民建议型的城市规划；另外，即使是民间的开发商，在像旧城开发这种活动上，它也需要去听取当地土地权所有者的意见，要得到三分之二的土地权所有者的同意，才能建立制定相关的旧城开发的计划。

　　城市化的进程和空间的规划这两者如何更好的结合起来？在日本，我们曾经有很明显的扩大化趋势，但是现在是呈缩小的趋势。举一个例子，比如低碳社会、低碳城市的建设，最近这方面的法律已经出台。这个指的是在郊区选定一些有限的范围，使得这里面能发展成为紧凑型的城市，从而发展低碳社会。

　　政府会有意地引导这个产业往这个地方去发展。过去政府也采取过很多的限制，但是限制的政策效果并不是很好。因此日本政策制定的变化就是在制定计划的时候，意识到市场的变化，吸收市场的声音。

　　刘守英：中国下一轮发展，规划要真正起到作用,必须在以下几方面对规划体制进行改革。

　　一是要制定国土空间规划，以此对不同区域发展进行最上位的空间区分。

　　二是提高规划的权威性和法定性，对地方一把手随意更改规划施加法律约束。

　　三是提高规划的参与性，使受规划影响的主体能参与到规划的制定与修改中去。四是提高各类规划的协调性，避免相互冲突。