走出城镇化误区

留在城里还是来回迁徙

　　刘守英：从日本的经验来看，经济活动集中度和人口流动方向之间有什么样的关系？

　　和泉洋人：经济活动集中到城市，那么城市里面的人到底应不应该一直留在城里？现在很多中国人虽然在城里工作，未来还是要回到农村，这样的现象可以说是和中国独特的户籍制度是有关的。在日本，二战之后聚集到城市里去的人退休后，基本上仍然会居住在这个城市，这是日本一个主流的倾向。最近的一种流行就是很多人退休之后，回到自己的故乡，偶尔有人这样去做，是一种新的潮流；但是基本上先生想回去，夫人不愿回去，这种情况是最多的。大部分人还是会留在城里。他们留在城里生活，没有任何困难，没有任何的不方便，政府方面也为他们做好了这方面的准备。

　　刘守英：中国除了独特的户籍制度将导致进城农民无法融入城市，需要改革外，还有其他相关改革也要配套跟进。

　　一是地方税体系建设。现行的财政体制是按本地人头提供资金的，地方政府只为本地人提供公共服务，一旦提出为外地人提供同等的公共服务，就被他们看作是增加的负担。未来要加快以财产税和消费税为主的地方税体系建设，这样外来农民工的税收能体现为对城市的贡献，他们也就理所当然地能分享到城市提供的同等公共服务。

　　二是城市住房体系建设。现在绝大多数农民工栖息在城乡结合部农民提供的“法外空间”，不利于农民工在城市落地，也带来大量城市社会问题。将来的改革是改革土地制度和住房保障体制，将城乡结合部区域纳入城市规划，成为合法发展空间，允许这些区域的农民集体土地盖廉租房出租给外来流动人口，这样有利于降低农民进城的居住成本，也能使他们有相对体面的生活环境。