帕多安：欧洲需要财政和政治趋同

　　财新特约作者 王信 曹莉 程勇

　　2013年7月15日，我们到位于巴黎的经济合作与发展组织（OECD）总部采访其副秘书长、首席经济学家帕多安（Pier Carlo Padoan）。

　　帕多安是意大利人，从2007年起任现职，2009年起兼任首席经济学家，主管经济研究部及OECD参与国际事务活动。

　　加入OECD之前，帕多安早已活跃在国际舞台，有着耀眼的学术、政策研究和公共服务生涯。

　　1998年至2001年，他担任德利马（Massimo D’Alema）和阿玛托（Giuliano Amato）两任意大利总理的国际经济政策顾问，协调意大利在G8、欧盟和大量双边事务中的立场。2001年至2005年，他担任国际货币基金组织（IMF）执行董事，负责意大利、葡萄牙、希腊等国事务及欧洲协调。

　　他曾在欧洲多所大学任教，并担任意大利政策性智库Fondazione Italianieuropei的主任。2013年春意大利大选后，帕多安曾被认为是新内阁财长的人选之一。

　　帕多安戴副眼镜，举止儒雅，说一口漂亮的英语：“我们并非富人俱乐部，而是关注所有各类国家。我们的优势其实在于研究方法，理解经济的结构层面与宏观经济、金融层面的互动。”

结构调整如何进行

　　财新《新世纪》：你非常强调在你的祖国意大利以及其它欧洲国家中，劳动力市场改革、司法改革、教育改革的重要性。具体到意大利，你认为应遵循怎样的改革次序？

　　帕多安：意大利长期受经济几乎零增长和生产率下降等问题的困扰。它正努力摆脱衰退，艰难但成功地实现了债务稳定。无论对意大利还是其它国家，结构问题都是核心。

　　在本次危机爆发前，OECD就一直建议意大利政府改革劳动力市场和产品市场，引入更多竞争，并推进能源等领域的改革。我们现在更强调政策的执行。这不仅针对意大利，也针对所有需要推进结构改革的国家。需要制定更完备的法律和规则，但同时需要强化规则的执行。

　　所谓规则执行，指的是公共管理中要有好的治理和透明度；还需要建立高效、能尽快解决诉讼问题的民事司法体系。当然，还需要打击腐败，这在意大利是一个严重问题。有些国家的政府在产品市场改革上似乎只开花不结果，原因就在于缺乏执行力。

　　财新《新世纪》：结构改革非常难以推进，而意大利目前似乎在政治和社会发展等方面存在许多不确定性。你对意大利未来两年的改革怎么看？

　　帕多安：我们向意大利新政府、向总理莱塔（Enrico Letta）提供了最新的国别分析，指出意大利必须采取新的改革措施，尤其要把改革落到实处。劳动力市场等改革需要进行调整。例如，必须采取更多举措，帮助年轻人进入劳动力市场，在过渡期内提高劳动合同的灵活度，推动企业雇佣年轻人。我们还建议，包括地方政府在内的各级政府，应简化公共管理程序、提高效率，给有投资意愿的企业提供便利。同时，意大利需要解决向企业提供流动性和信贷的问题，否则许多状况良好、较有竞争力的企业就面临被排斥在市场之外的风险。挑战非常艰巨，意大利正在迎战。我对意大利保持适度乐观。

　　财新《新世纪》：意大利前总理蒙蒂推出了许多改革举措，你认为意大利现政府是继续推行蒙蒂的改革，还是会对改革方案做出一些重大调整？

　　帕多安：过去意大利就对财政整顿政策组合进行过调整。当蒙蒂2011年11月临危受命担任总理时，意大利的债务可持续性面临严峻挑战，他必须非常迅速地向市场表明，政府愿意进行调整，并扭转恶劣的债务形势。通常，为很快达此目的，短期内惟一能做的就是增税。

　　众所周知，应在增税和减支上重新取得平衡。对意大利这样的国家而言，减支非常重要和必要。中期来看，需要最终为减税创造条件。目前意大利讨论的重点，是IMU房产税和是否避免提高增值税。

　　我认为，应从更宽的视野看政策重点，要对整体预算约束有清晰认识，全方位考虑哪些议题可以碰，哪些议题可被取代，这样就不是集中在某一政策工具，而是拥有包括税收和财政支出在内的一整套工具。

　　财新《新世纪》：目前意大利和一些欧元区外围国家面临较大的经济困难，你认为是否应给这些国家更多时间以实现财政整顿目标？

　　帕多安：我们建议，财政整顿的步伐应根据各国情况进行调整。一些国家可放慢整顿步伐，而市场压力更大的国家则应尽快进行。这在短期内会带来负面影响，但在许多情况下，财政整顿无法避免。此外，应高度关注财政整顿的政策组合。对于既定规模的财政整顿，政策工具不同，会在经济增长和实现公平方面大相径庭。

　　财新《新世纪》：你非常强调信心的重要性。为了重拾信心，需要各方同舟共济，各尽其力。为此，欧元区债权国应采取哪些措施？

　　帕多安：这是国际宏观经济学的一个老话题。众所周知，由于受到市场很大压力，赤字国将不得不进行调整。目前欧元区的情况就是如此，需要实现对外头寸和经常账户的再平衡。许多甚至所有的外围国家都已付出巨大努力，在改善竞争力和经常账户方面取得实效，它们的经常项目逆差在下降。

　　当然，需要提高调整的对称性，顺差国特别是德国，需要做出更大努力。考虑到与欧元区其它国家相比，德国的投资占比相对较低，扩大投资对德国是有好处的。例如，如果德国实现受保护的服务部门（非贸易部门）的自由化，德国将因投资增加而受益。由于储蓄可能不变，投资增加也会使德国的经常账户盈余减少。这只是结构性政策可改善宏观经济表现和促进经济调整的一个实例。

　　德国还可略微提高工资，以反映生产率的提高。目前欧元区面临多种风险，其中之一就是通缩。我们是一个货币联盟，整体通胀水平非常之低，这是非常严重的威胁。如果要调整相对价格和相对工资，逆差国的工资应下降，这已经发生了；同时，如果顺差国的工资上涨，将大有裨益。我们并不要求大幅调整，而是与生产率变动相适应的相对调整。