农业部长：中国人饭碗必须由自己掌握

　　【财新网】（记者 常红晓）“2004年，中国农产品贸易由顺差变为逆差，并且不断扩大，到2012年逆差达到了492亿美元。农产品进口逐年增加是主因。以2012年为例，谷物净进口接近1400万吨，大豆进口5839万吨，食用植物油进口了960万吨，主要用来炸方便食品。”

　　9月12日上午，农业部长韩长赋在北京就“三农”问题作形势报告时如此介绍。他同时指出，未来一段时期，中国“不能大规模进口农产品”，因为这样做“不安全”“不现实”“不可持续”，必须坚持粮食“基本自给”方针，确保“中国人的饭碗掌握在自己手里”。

　　“粮食基本自给压力很大”

　　韩长赋介绍说，中国最高领导人习近平曾多次强调，农业稳定、粮食安全是经济社会发展的“定海神针”，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”，而且“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”。但韩长赋指出，目前，这方面“还有很大压力”。

　　一方面，粮食和农产品需求在逐年增加。近年来，中国人口总量每年增加近700万人、城市人口每年增加1000多万，每年约增加消费粮食200亿斤、肉类80万吨。“城市化率高了，农产品需求总量不是减少了，而是增加了。”

　　另一方面，中国是一个人多地少水缺的国家，人均一亩三分地，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%。随着工业化、城镇化推进，每年还要减少600多万亩耕地，农业用水紧缺的问题也越来越突出，这都会制约粮食的生产。

　　更重要的是，中国农业已进入高成本阶段。近年来，农业生产资料不断涨价，土地租金不断上涨，人工成本因青壮年劳动力大量外出务工而快速提高。据农业部测算，2006-2011年，稻谷、小麦、玉米的亩均总成本由445元上升到791元，增长了77.8%。

　　但是，农民种粮的纯收益并不高，这制约了农民种粮的积极性。据农业部调查，2012年，夏收小麦、早稻和夏收油菜籽的每亩纯收益分别只有152元、321元和55元，远低于打工收益。因此，农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工”。

　　韩长赋指出，农业劳动力素质明显下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益严重。“现在许多地方，留乡务农的大都是妇女和五六十岁的老人。新生代农民工不愿务农、不会种地。今后谁来种地的问题将日益突出。”

　　他指出，农业部结合中国农产品供需的走势和国内资源条件，分析确定了中国粮食和农产品安全保障的优先序。其中，三大主粮（水稻、小麦、玉米）自给率将保持在95%以上，特别是水稻、小麦两大口粮保持100%自给，同时，适当进口一些面包粉。