人口政策何必用二胎过渡

中国能做好“接生”准备

　　社会有应付出生高峰的弹性适应能力。“一战”后的1920年，法国、德国、英国的出生人口分别是“战时”低谷的2.2倍、1.8倍、1.4倍。“二战”后的1947年，法国、英国出生人口分别是1941年的1.7倍、1.5倍。中国1962年-1964年合计出生人数是1958年-1961年三年出生人数的1.93倍。日本1947年-1949年年均出生人口是1946年的1.7倍。

　　纵观人类历史，出生高峰往往导致此后的经济繁荣。中国1963年到1974年这次出生高峰共出生3亿多人口，奠定了中国改革开放后经济腾飞的人口基础。“二战”后的婴儿潮奠定了发达国家几十年的经济繁荣。

　　中国经济问题的核心是内需不足，一方面是计划生育直接导致年轻消费者数量不足，一方面是很多人担心独生子女养不了老，需要自己存钱养老，不敢消费。其实，出生高峰所带动的庞大产业链，对内需的拉动作用远远大于房地产和汽车，且可持续地推动今后几十年的经济增长。

　　从宣布停止现行计生政策到婴儿高峰，有差不多一年时间，政府有时间引导医院和企业做好“接生”准备。

　　目前一些城市已经出现入学难，很多人担心几年后教育资源更加短缺。其实，目前城市的入学难是因为城市规划出了问题：大量人口涌入城市，而城市却只根据户籍人口规划学校，农村教师无法进城。总体来说，中国教育资源是严重闲置的。中国小学在校人数从1998年开始负增长，从1997年的1.40亿下降到2012年的0.97亿。初中、高中在校人数也分别在2004年、2008年开始负增长。大量教师失业。停止现行计生政策，一方面可以避免教师下岗，一方面可以解决大学毕业生的就业。停止现行计生政策在农村不会引起太大社会震荡，因为大多数农村头胎是女孩的可以生二胎，超生比例也高，并且农村已经空巢化了，育龄人口大多进城了。人口政策调整对社会造成的震荡主要在城市，但是城市的生育意愿已经很低，放开二胎与停止现行计生政策的出生高峰相差不太大。

　　有人担心，停止现行计生政策后会导致粮食等资源的不足。这种担心是没有必要的。中国粮食亩产由1949年的68.6公斤增加到2009年的364公斤，如果今后亩产能够达到美国和德国的水平，粮食将增加30%；如果亩产能够达到荷兰和比利时的水平，粮食将增产70%。其实，就应对资源压力来说，中国更需要做的是将目前粗放的生产和生活方式调整为集约型。

　　有人认为目前北京、上海等大城市已经人满为患，不限制人口将会有更多的人口涌入。其实，中国大城市拥挤是因为城市规划失误。全国人口减少的话，大城市会更加拥挤。比如俄罗斯地广人稀，人口从1992年就开始负增长，中小城市丧失活力，人口往莫斯科集中；莫斯科房价全球最高，人均住房面积远远低于北京，交通拥堵程度全球第三。

　　有人认为，停止现行计生政策会降低地方财政收入，数十万计生人员的安置也是问题。其实全国每年征收的社会抚养费才200多亿元，并且还引起各界的质疑，而计生系统的年财政拨款2012年已经达到813亿元，比社会抚养费和各种计生罚款之和还要高。

　　孔子曰：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。”既然停止现行计生政策后既不会出现社会难以承受的堆积高峰，也不会因为生育率长期高于更替水平而出现人口膨胀压力，并且管理成本更低，还更有利于经济发展，那么，人口政策何必用二胎过渡？　 

　　作者为计划生育政策研究专家、美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者