退耕还林等待重启令

粮食安全争议

　　粮食安全，在近几十年的中国一直是一个备受争议的命题。这种争议左右和影响了土地、城市建设、外贸等诸多重要领域的政策走向。如前文所述，退耕还林工程的走向也受到波及。

　　然而，退耕还林并没有导致粮食产量减少。相反，因为生态环境的改善，科技的运用，粮食单产逐年攀升。

　　国家统计局的统计数据显示，退耕还林工程区粮食总产量2010年比1998年增产5213万吨，退耕还林并未造成粮食减产。与此同时，非退耕还林六省市却减产1795万吨。

　　中国工程院原副院长沈国舫院士在接受《人民日报》记者采访时说，25度以上陡坡地，原来就不属于基本农田，在这些地方退耕还林不会对粮食生产产生大的影响。统计显示，中国粮食产量已经实现了“九连增”。

　　事实上，中国学界主流学者近年对粮食安全问题的认识已有了质的改变。

　　国务院发展研究中心研究员程国强在“国务院发展研究中心丛书2013”新书发布会上指出，该中心近年提出“实施全球农业战略，构建一个立足于全球视野的国家粮食安全保障机制”。

　　程国强解释称，具体来讲就是立足国内、全球供应。立足国内，就是在国内保口粮，主要保证小麦和水稻。全球供应就是对非口粮型的农产品，可以建立全球性的网络来供应。

　　程国强说，中国几十年来提出的粮食安全战略，要求自给率高达90%以上，甚至要到95%。“日本在上世纪60年代谷物的自给率达到80%，但是现在食物自给率不到30%，那我们就有一个问题，这样的自给率粮食是不是安全的？”

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉财新记者，防范粮食危机与粮食自给不能划等号。

　　李国祥指出，粮食自给率下降不一定会导致粮食危机。目前中国粮食的核心问题是管理好粮食安全的风险，因此不能只盯着进口量的多少，也不能单纯看自给率。

　　周鸿升则告诉财新记者，国土资源部最近对全国耕地详查结果显示，全国目前有20亿亩基本口粮田。也就是说，即使继续实施退耕还林政策，也并不影响国家之前提出的18亿亩耕地红线。

　　业内识者早已指出，中国不应只盯着粮食安全，生态安全也同等重要。

　　周鸿升也指出，四川芦山地震后，当地将退耕还林纳入其灾后重建规划；泥石流重灾区甘肃舟曲，每年安排七八万亩陡坡地的退耕还林。这些地方认识到，灾害的发生与生态环境恶化息息相关，只有修复自然生态，老百姓的生活才有安全。