退耕还林等待重启令

新计划待发令

　　尽管国家层面的退耕还林政策尚在酝酿，国家林业局已开始准备新一轮的退耕还林计划。

　　周鸿升向财新记者介绍，目前，亟待退耕还林的还有6500万亩陡坡耕地，4000多万亩严重沙化耕地，大都是“难啃的骨头”。

　　国家林业局正在编制生态脆弱地区的退耕还林工程规划。规划的主要目标，即至2020年完成治理8000万亩25度以上的坡耕地和严重沙化耕地。

　　周鸿升认为，新一轮退耕还林工程应该包括以下内容：

　　现有的1.39亿亩退耕地还林，90%以上是生态林。考虑到生态林对生态环境的重要性，如三峡库区中上游、丹江口中上游，甘肃民勤这些生态脆弱区，未来应继续种植生态林。在生态条件良好的地方，可以更换树种，种植经济林。国家要为退耕还林继续补贴。

　　此外，生态林的补贴年限可能需要更新至30年以上。国家的补贴要及时调整，应该按照现有的物价水平调整补贴标准。对种植生态林还是经济林，不搞一刀切，视当地情况和农民的个人意愿。

　　与此同时，生态效益补偿机制的建立也应是考量内容之一。即长江、黄河下游生态受益地区，应该对中上游的退耕地区进行补贴。

　　周鸿升说，在黄河流域，上游的青海、甘肃、宁夏等地区实行退耕还林，使得河南、河北、山东等下游小麦主产区都获得大丰收。

　　在长江三角洲地区，如上海、浙江、江苏等地区的经济快速发展，也得益于青海、湖北、四川、重庆等地区的退耕还林工程。

　　国家林业局退耕还林办公室调研员李璨告诉财新记者，虽然《森林法》中提到了下游受益地区要对上游地区进行补贴，但在地方层面上并没有具体实施，而国家的宏观政策层面也没有相关规定。目前，只有个别地方之间有协作，譬如北京市以具体项目的名义对承德、张家口等地区进行补贴。

　　李璨说：“下游地区有责任、有义务补偿上游地区做出的牺牲。东部发达地区可以以多交税的方式补贴和支持西部生态环境改善。”

　　一个可喜的现象是，出于自身生态恢复的需要，中国部分地方已先行决定自筹资金继续退耕还林工程。例如，云南省2013年启动陡坡地生态治理工程，计划用10年时间，从省级财政拿出24亿元实施退耕还林1000万亩。

　　2013年下半年，全国退耕还林的样板延安市决定启动新一轮退耕还林。当地政府称，未来三至五年，自筹30亿元，将现有的224万亩25度坡耕地全部退耕还林，让苍凉的黄土旱垣披上绿装。

　　不容忽视的是，延安雄心勃勃的背后是强大的地方财政。近十多年来，陕北丰富的油田、天然气、煤炭资源给当地带来了丰厚的税收。而更多的退耕还林地区，要么高寒阴湿要么偏远贫困，纵使有心也无力。显而易见，延安的样板在全国并不具有广泛的复制性。

　　不过，在周鸿升看来，延安同样也需要中央财力的支持。就像东部城市应该回馈西部地区一样，退耕还林光靠地方积极性不公平，也难以持久。