季建业升迁路

　　【财新网】（记者 谢海涛）2013年10月17日，南京老城南历史街区评事街附近，不停播放拆迁信息的喇叭声音低了下来。

　　同一天，当地《南京晨报》头版出现“南京换季”的标题。此前一天，57岁的南京市长季建业因“严重违纪”，接受组织调查。

　　季建业是十八大之后落马的第十名副部（省）级以上干部。他主政南京四年，因大拆大建而被南京人称为“季挖挖”。

　　季建业出身草根，其仕途起步于1970年代末苏南乡镇企业发端之际。他由宣传口干部，转而主政苏州下属的吴县、昆山，其施政理念，形成于苏南外向型经济发展，大规模招商引资之时，带有浓厚的苏南特点。在1990年代，随着苏南经济的腾飞，大批苏南干部升迁江苏乃至国内各地，这种模式也被推广开来。

　　季建业式的大拆大建式发展模式引人反思。透视季建业的执政轨迹，似乎可以反思这种执政模式的利弊流变，以为执政者鉴。如南京市政协委员马健所说，城市建设既要防止沦为政府的“政绩之利”、工程方的“营收之利”，甚至个别人的“腐败之利”，还须警惕资源浪费与环境破坏。

　　诚如舆论所言，季建业的落马，不只是他个人的悲剧，也再一次拷问领导干部的发展观、政绩观，以及与之相关的，权责相匹配、对民敬畏的监督制约机制。

　　仕途起步

　　季建业1957年1月生于江苏沙洲县农村。这个后来的张家港市，和附近的江阴县、无锡县，曾是苏州最早的乡镇企业发端地。

　　季建业少贫寒，读完高中后回乡务农。其兄季建平上完小学就辍学，其后当兵、经商。其岳父高德正， 1933年出生于邻县江阴，1970年起任沙洲县革委会副主任、沙洲县委副书记、书记，为沙洲县发展乡镇企业的开创者，乡镇企业“苏南模式”的实践者。后官至江苏省常务副省长。

　　季建业的人生轨迹，背后有着其岳父和兄长的影子。他于1975年3月参加工作，为沙洲县委宣传部工作人员。1976年12月起，在苏州地委宣传部工作，5年后，任苏州地(市)委宣传部宣教科副科长。1986年1月起，任苏州日报社副总编。

　　1987年，高德正被任命为苏州市委书记，并开创苏州市跳跃式发展的外向型经济之际，身在党报的季建业，关注的重心也集中在乡镇企业和外向型经济上。

　　在《苏州日报》4年，季建业既有采访农民企业家，谈公平竞争和生产要素商品化的文章，也有关于城市企业引进乡镇企业机制的对话。后来他的论文《略论农民企业家的崛起》，参与主编的《乡镇企业思想政治工作》，先后在江苏省获奖。这是他打造学术型官员的开始。

　　期间，季建业曾随苏州市委学习参观团赴广东珠三角参观，也曾赴无锡、吴县考察工业经济、发展外向型经济。

　　昆山在他的视野里也占据一席之地。此地东靠上海，西邻苏州，占地仅927平方公里、人口仅56万人口，后来成为全国两千多个县市中的“百强之首”，在1980年代初，还是一个产业结构单一的农业小县。

　　当周边的苏南其他城市发展乡镇企业，“村村点火，户户冒烟”时，处于苏州发展最末位的昆山人坐不住了。1985年初，昆山人创造性地在县城东南辟出一块地，创办经济技术开发区，以吸引中外资企业进入。苏南模式中发展开放型经济的昆山之路由此开始。

　　1988年7月，季建业与同事合作，采写了《昆山县发展外向型经济纪事》。其时的昆山，通向国际市场的路仍是困难重重。该文记录了昆山县委、县政府筹划昆山走向世界的开创性措施。

　　昆山把投资环境改变作为县领导工作的重点，把经济技术开发区面积扩展到6.18平方公里。开发区由县长任总指挥，制定投资优惠政策，同时抓了12个乡镇的工业开发区。

　　昆山式招商引资路径，随着昆山的崛起，被昆山的干部带到江苏各地。在亲身实践这种发展路径之前，季建业已对此有了认识。1990年10月，季建业与两位同事合作，再次采写了《昆山经济技术开发区启示录》系列报道。在《对外开放与观念更新》一文中，季建业们注意到了昆山对土地的利用。

　　1989年4月，经国家批准，昆山实行土地转让权协议，这在全国县一级是一个先例，不少昆山人视之为败家行为。时任昆山市委书记吴克铨解释称，外国人来开发，带来资金、项目、技术，就地雇佣劳动力，又要向昆山缴纳土地税，于国于民都有利，土地出让费可以用于再开发。

　　在直接施政之前，季建业对于招商引资、土地财政等，已有所认识。

　　昆山之路

　　1990年10月起，季建业出任吴县县委副书记。吴县五年余，季建业留名不多，他真正为公众所知，是在1996年1月出任昆山市委副书记、常务副市长之后。

　　在江苏政坛，苏州是出高官之地。仅在苏州市委书记任上，1998年的梁保华、2001年的陈德铭、2002年的王珉、2004年的王荣，之后都晋升省部级。

　　苏州下属区县同样出高官，经济高速发展的昆山无疑最为典型。多年间，在昆山当市长、书记的，往往任职不满一届（5年）即升迁。

　　在一位曾和季建业有过接触的人士看来，季赴任昆山时颇有些高调。在他印象中，季建业精明，胆大，是一个会算账的人。比如一个3000元的工程，他能坐下来，跟你算到3000元之内。

　　其时，苏州的乡镇企业进入全面转制阶段。东南亚金融危机之后，昆山敏锐地发现，台湾地区产业基础较好，受金融危机冲击小，且“南下”投资受挫，于是果断提出“主攻台资”的重大策略。季建业也就在此时，成为“能为台商端洗脚水的人”。

　　多年后，季建业有个“飞机跑道”理论流传于世。他说，寻找机会的资本就像低空盘旋的飞机，哪里有适宜的投资环境，哪里有跑道，就会在哪里降落。

　　在1998年1月，任昆山市长之后，季建业加大了基础设施建设。1998年，昆山城市建设总投资6亿多元，这一年，昆山获国家环保模范城市称号。

　　苏州作家杨守松在《与时俱进的昆山之路》一书中，曾形象描述了当时昆山搞拆建的场景：张卫国（时任昆山市委书记）、季建业决定要把老的市政府推倒建市民广场时，简直炸开了锅。一棵树白天不敢挪，只好在深更半夜移走，但当市民广场建起来后，所有人都说好。

　　强调优化投资软环境，是季建业亮出的重塑昆山新形象的另一策略。1998年，在一次台商座谈会上，台商提出了88条意见，季建业承诺一个月之内全部解决。随后，昆山出台了关于进一步改善外商投资软环境的28条意见，成立了全国首家县级市投资企业协会、昆山外商投资企业经济纠纷投诉调解中心，实行全天候服务。

　　台湾媒体报道称，季建业在昆山的5年，台商大大小小的困难，他几乎有求必应，还把自己的手机号码印在名片上，让台商随时能够找他沟通。

　　2000年，台塑关系企业集团在昆山设厂，总投资20多亿美元，5月时洽妥购地事宜，5个多月即已正式交地，其间除了整地工程，还包括迁移100多户居民。后来，台塑关系企业集团副董事长王永称赞昆山“效率至为惊人”，称赞大陆官员为经济而忙，为厂商服务。

　　至2001年，在季建业获重用调任扬州之际，昆山已吸引近千家台资企业落户，投资总额52亿美元，约占大陆利用台资的1/10。

　　包括季建业在内的前后六任昆山市委书记，后来都被提拔为厅级以上干部，并主政一方。 昆山经济十多年来的高速发展所形成的“昆山经验”，也在江苏全省大面积推广。

　　对于季建业的成就，也有当地人称，昆山招商引资有一个蓄水期，他处于蓄水期和收割期的中间。

　　季建业主政昆山期间，他的哥哥季建平，在昆山石浦镇搞过农贸市场。知情者称，季建平也曾涉足昆山的市政绿化项目。