中华民企联合会会长保育钧：民间投资困境何解

全身检查

　　财新记者：这些体制性障碍过去政府应该也意识到了，为什么改革一直没有进展？此次全国工商联对国务院民间投资政策落实情况开展第三方调查评估，你了解到评估调查的成果主要在哪些方面？

　　保育钧：民营企业一直渴望改善投资环境、拓宽投资渠道、增加投资方式。但在现实中遇到很多障碍、困境。今年全国工商联受国家发改委的委托，在2013年5月下旬至6月上旬，组织民营企业和直属商会开展了对民间投资“36条”实施细则贯彻落实的调查评估工作，选择了13个省（区、市）和11个直属商会。这次第三方介入是分门别类地进行评估，前所未有。过去只知道这家伙一身的癞疮疤，但是，具体情况如何，怎么治疗，都模棱两可，现在把衣服剥开，仔细地做了个全身检查。

　　据我了解，全国工商联的报告分别对10个领域做了调查评估，包括交通运输、石油天然气、电力及可再生能源、资源开发、市政公用事业、金融服务、参与国际竞争、国防科技工业、文化产业以及商贸流通。在这些领域里每个部门都做过哪些许诺，最后落实情况如何，没有落实的原因，具体改进的措施，评估里都有详细的阐述。问题被赤裸裸地暴露出来了，报告也提出了建议，下一步就看中央各部门不再停留于口头承诺，拿出具体方案的决心。这项改革的难度相当大，因为问题根源在于垄断领域政企不分，政府相关部门实际成为垄断利益、既得利益的代表，排斥民间资本。政府部门不使出刮骨疗毒的勇气，不实施真正的政企分开，不打破垄断，市场将很难获得长久的活力，经济也无法健康发展。

　　财新记者：今年6月，天则经济研究所发布一个研究成果称，2011年石油垄断体制产生的全社会损失总计达6843亿元。若是往前追溯，2001至2011年，由石油垄断体制带来的全社会损失达34770亿元。国家能源局2012年发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。民营资本进入油气领域面临的垄断障碍有所打破吗？

　　保育钧：石油天然气部门曾经表示,支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有企业合作开展油气勘探开发。鼓励民间资本参股建设大型炼油项目，参与建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。在流通领域，有部门政策表示支持民间资本有序进入国内成品油市场，引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。这都是空头支票，现实中，中国的油气田已经被瓜分殆尽，中石油、中石化、中海油三大家垄断，民资根本进不去；即使进去了，勘探出来怎么开采、提炼、储运、分销？中石油、中石化等国有企业基本上从勘探到分销都已经垄断了。文件没有主语，谁来支持，怎么支出，全都是言不由衷的应付，民营企业的合法权益无法得到有效保障。

　　这中间还涉及政策的打架。1999年国办38号文《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》提出，所有国内生产原油及进口原油必须全部由国家统一配置，不得自行销售。国有企业基本上掌控了原油和成品油储运与流通，民营企业有限进入，处境十分尴尬，例如，民营炼油企业，因为很难获得原油，大部分只能高价从国外进口。

　　当务之急是要废除1999年国办38号文，可以先有序的放开原油、成品油流通领域，让符合条件的民营储油企业参与国家石油战略储备。这个问题我们很早就向中央提过，加大石油储备光靠国有企业是不行的，应该放开。但政策上总是突破不了。最典型的是2008年，石油涨到147美元/桶，我们在高价时进口了一大批原油。后来价格下来了，中国又不进口了，因为油库都装满了。