中华民企联合会会长保育钧：民间投资困境何解

自家人

　　财新记者：9月6日的国务院常务会议还提出，要坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。从长远来看，应该怎么深化改革？

　　保育钧：要从思想根源上消除歧视。国家各有关部门应把对民营经济重要性的认识贯彻到具体工作中，切实取消细则中的所有制歧视，做到“一视同仁”。民营经济是中国改革开放实践和中国特色社会主义理论的产物，是社会主义市场经济的重要组成部分。广大民营企业的投资者和经营者，既是改革开放的受益者，又是中国特色社会主义的建设者，民营经济已经吸纳了70%以上的就业，大部分企业内部劳动关系和谐。他们不是“异己力量”，而是“自家人”。民营经济的创新实践和勇敢探索，丰富了并将进一步丰富中国特色社会主义理论宝库。中国民营经济的命运和前途已经同中国特色社会主义道路紧密联系在一起。自觉承认这些，是我们党道路自信、理论自信和制度自信的表现。在正在开展的群众路线教育中，如能联系这个问题再认识，对于各级党委和政府对待不同所有制经济坚持“一视同仁”方针，坚持人民主体地位，坚持解放和发展社会生产力，最广泛地动员和组织人民群众投身社会主义现代化建设，是大有裨益的。

　　在民营经济与国有经济关系问题上，要真正落实“三个平等”，促进合作共赢。国有经济和民营经济，是中国特色社会主义市场经济的“一体两翼”，二者各有短长，应当互补短长，协调发展，合作共赢。现在存在的不协调，主要是由于没有落实权利平等、机会平等和规则平等，以致民营经济在要素使用、市场竞争和法律保护方面感受到诸多不平等、不公平。因此，建议全国人大就“民间投资与法律保障”问题开展专题调研，在此基础上认真清理影响三个平等的政策法规；深化垄断行业的改革，简化审批手续，加快财税金融体制改革，平等税赋；在司法领域，对民营经济与国有经济坚持同一标准，不搞双重标准；在经济工作中，努力促进民营企业以股份为纽带同国有企业逐步融合，组建新的股份制公司，形成混合所有制经济。国有企业改革有很大成绩，但还需在破除垄断、政企分开、真正成为市场主体等方面下功夫。今后不宜再孤立地提“国有经济是共产党的执政基础”。中共执政已经60多年，民营经济是在改革开放后成长起来的，所以无论是国有经济还是民营经济，都是党的执政基础。未来，应该进一步研究国有企业控制的范围、实现途径和实现方式等方面的内容，并以适当的形式予以明确和公布。积极推动垄断行业的市场化改革和管理体制、机制创新。

　　另外，在民营企业权益保障方面，要严格依法办事，坚持同一标准，坚持司法公正。据我们调研了解，现在侵犯民间投资合法权益的主体，往往是地方政府部门的某些官员，而司法不公和行政干预又助长了侵权现象。现行法律法规中某些带有歧视民营企业色彩的条文，也在一定程度上支持了司法不公。如现行金融法规对非法集资和民间借贷的界定比较模糊，弹性太大。国资委对所谓“国有资产流失”的界定也不十分清晰，民企投资国企不仅程序复杂，而且往往被所谓防止“国有资产流失”所困扰和伤害。此外，行政诉讼法事实上也没有认真执行，民营企业对行政不作为和乱作为的现象十分无奈，他们往往因投诉无门而不断上访，甚至酿成恶性事件。因此，首先要抓紧修订刑法和民法以及部门规章中对民营企业、民间投资带有歧视性的条文；其次是严格依法办事，杜绝行政干预司法的现象；第三是认真贯彻行政诉讼法，让老百姓有状告行政侵权的机会。修改法律法规条文要假以时日，当前可以做也应该做的是，坚持司法公正。对涉及民间投资的重大民事刑事案件，审理判决要慎之又慎，以避免出错，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。