【特稿】社会救助立法加速 近亿弱势人群受益

　　城乡低保已覆盖近8000万人

　　目前，中国已建立并实施城乡居民低保、城乡医疗救助、农村五保供养、临时救助等社会救助制度，覆盖城乡的社会救助体系已基本建立。但是，社会救助领域的法制建设依然滞后，《社会救助法》至今尚未出台。

　　城市低保与农村低保制度，分别于1997年和2007年在全国全面建立，2007年底覆盖城乡。据民政部统计公报，2012年底，全国共有城市低保对象逾2140万人，全国城市低保平均标准人均每月约330元；全国农村低保对象逾5340万人，全国农村低保人均每月标准约172元。

　　城乡医疗救助，是对城乡贫困群众给予医疗方面的资金支持。中国农村、城市医疗救助制度，分别于2003年、2005年开始试点，2008年底实现了城乡全覆盖。2012年开始，在新医改的背景下，全国270余个试点探索建立重特大疾病医疗救助制度。

　　农村五保供养，即“保吃、保穿、保住、保医、保葬”。2006年1月，国务院修订颁布了《农村五保供养工作条例》。其中规定，农村五保供养资金纳入财政预算，五保标准不低于当地村民平均生活水平。

　　截至2013年8月，全国共有农村五保供养对象540.5万人，全国平均供养标准为集中供养年人均4406元、分散供养年人均3273元。

　　临时生活救助制度，是一种非定期、非定量生活救助，针对因突发性事件、意外伤害等特殊原因，造成基本生活暂时困难的群众。

　　2007年开始，民政部部署各地探索建立该制度。2012年，全国获得临时救助的家庭共有600余万户，户均救助600多元。截至2012年底，全国已有24个省（区、市）建立这项制度。