【特稿】社会救助立法加速 近亿弱势人群受益

　　【财新网】（记者 林韵诗）继在本月初研究加强财政扶贫资金管理后，10月30日，李克强主持召开国务院常务会议，部署建立健全社会救助制度，要求以法治方式推进社会救助制度建设。

　　这意味着，社会救助立法将加速，城乡八千万低保人群的衣食住行将更有法律保障。据十二届全国人大常委会立法计划，2013年，全国人大常委会将初次审议《社会救助法》（草案）。

　　“以法治方式推进社会救助建设”

　　目前，中国已基本建立了以低保制度为核心的社会救助体系，但社会救助领域的立法依然滞后。比如，《社会救助法》至今尚未出台。早在2007年，《社会救助法（草案）》就由民政部着手起草，2008年国务院法制办还就该法草案公开征求意见。

　　所谓“社会救助”，是指政府和社会对不能自食其力的公民，给予的物质帮助和服务。中国的社会救助体系，以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助制度为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充。

　　此次国务院常务会议决定，“要推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网，抓紧把已有的成功做法上升为法规制度”，“坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举”。

　　对此，中国公益研究院常务副院长高华俊表示，中国的社会救助制度建立多年，已经比较完善。现在，必须通过国家立法进一步推进这项制度，使得社会救助、社会福利及社会保险三者有效衔接。

　　此次国务院常务会议提出五点要求：

　　一要统筹城乡居民最低生活保障制度，适时调整最低生活保障标准。

　　二要建立城乡特困人员供养制度，覆盖农村五保户和城市中类似人员。对无劳动能力、无生活来源且无近亲属的鳏寡孤独及重度残疾等特困人员，提供基本生活条件和必要照料。

　　三要健全自然灾害救助制度。对基本生活受到严重影响的人员，提供食住和医疗防疫等应急救助；对住房损毁严重的，给予过渡性安置或资金、物资救助。

　　四要注重做好“零就业”家庭的失业救助，为有劳动能力但未就业人员提供职业指导、介绍公益性就业岗位等服务。

　　五要充分发挥社会力量作用，鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等参与社会救助。