周叔莲：国企改革再定位

当前国有企业改革需要解决的重要问题

　　财新记者：你刚才提到，现在国有企业“善其身”的问题还远未解决。这些问题表现在哪些方面？

　　周叔莲：当前国有企业存在的主要问题有：

　　第一，建立现代企业制度进度迟缓。党的十五大明确要求“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”。而目前在120多家央企中，只有寥寥几家实现了股权多元化，极少是混合制股权多元化，实现整体上市的企业还是空白。尤其很多央企还是按照上世纪80年代通过的、现在已经过时的全民所有制企业法建立的国有企业，董事会试点企业只有30多家。很多名义上建立了现代企业制度的企业，也是貌是神非。

　　第二，国有企业的市场表现不如民营企业和外资企业。根据国务院发展研究中心张文魁的研究，过去几年，国有企业在营业收入、营业利润、总资产、净资产等方面的增值速度，都远不如私营企业，效益指标也远逊于私营企业。

　　第三，国有经济布局仍不合理，垄断行业改革难，市场公平竞争有阻力。目前，在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业。其中，在396个国民经济行业类别中，国有经济涉足了380个行业，行业与布局达到96%。如批发零售餐饮业，目前还有2万多家国有企业，是国有企业分布的第二大领域，占全部国有企业的17.8%。国有企业在一些公用事业和重要工业领域中，通过各种方式阻碍行业开放，使得民间资本难以进入。由于国有企业占用了很多付费很少甚至不需要付费的资源，包括土地、矿产、贷款、特许经营权等，市场公平竞争阻力很大。

　　第四，国有资产管理体制有缺陷。国有资产管理包括国有资产运营管理和国有资产监督管理两种职能。国资委的特设监管机构的定位及其“出资人”职能使得这两种职能难以分清。

　　在实践中，国资委的监督管理职能日渐被它的运营管理职能排挤，致使国有企业出现许多乱象，如企业利润随意分配，有的高管肆意贪腐，企业内部和国有企业之间职工收入差别悬殊。由于国资委既当裁判，又当运动员，导致国有企业政企不分的现象依然十分严重。

　　还需重视的是，从上世纪90年代开始，许多地方的国有资产出现所谓 “平台化”趋势，就是国有资产被流入到新成立的国有公司当中，这个国有公司的主要职能不是日常生产经营，而是所谓的资产经营或资本运作，包括利用流入的国有资产到资本市场融资或到银行借贷，并从事资金分配和股权管理等活动。国有资产的“平台化”不仅模糊了政企边界和企企边界，而且扭曲了资金配置体系，挤压了民间资本的发展空间。

　　这种趋势是和改革以来一直强调的国有企业的法人资产权和整套法人制度相违背的，其风险和影响需要引起注意。

　　“十二五”规划建议中提出：“要营造各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护的制度环境，推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，深化垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制。”

　　从当前国有企业、国有经济存在的问题看，建议提出的要求和任务很有针对性，是完全正确的。