“脱钩”的前提与前景

一业多会

要打破所有制拼服务，打破地域限制拼贡献，打破行业传统概念拼发展，打破行政级别管辖概念拼专业、拼创新

　　财新记者：按照这次的改革时间表，还要出台“一业多会”的具体办法。在你看来，如何实行“一业多会”？

　　张经：中国理论和实务界存在一个错误认识，就是认为不能实行“一业多会”，这是把一业的“业”放在了原来理解的同一个行政级别中不能有多会，就是在一个地区、地域管辖的范围内中不能有另外一个行会、协会或者商会。这种认识和现代市场经济国家成熟的“一业多会”的概念是不同的，他们的“一业多会”不囿于同一个行政级别。

　　如果改变观念，把中国这样的一种带有严重行政竞争色彩的“一业一会”或者“一业多会”按照成熟市场经济国家的模式走，不再占领“制高点”，就使得“一业多会”不会存在问题了。

　　财新记者：行业协会和商会有什么不一样呢？

　　张经：我为了搞清这个问题，翻了1300万字的全国工商联组织撰写的那份《中国商会发展报告》，他们写了八条协会和商会的区别，从头看到尾，没有一条是原则性区别。如凡是行政管理部门批准的大部分叫协会，全国工商联系统批准的叫商会。这是为什么呢？就在于当行政机关认为底下成立行业协会对自己工作有利的时候，他是支持的；没利的时候，他是回避的、排斥的、戒备的、狐疑的。全国工商联在胡德平同志任党组书记、黄孟复同志任主席的时候，侧重两翼发展，一翼就是大力发展行业商会，只要在行政部门不批的，找到我这儿我全批准。

　　财新记者：如果说行业协会是一个官办协会，商会是不是市场化的一个协会。

　　张经：没有这条区别，这条区别是全国工商联那1300万字之巨的《中国商会发展报告》中的理由之一。

　　第一，现在，全国的行业协会有7万多家，已经有三分之一自觉地走向了市场化，非行政化，哪怕从会长到工作人员是行政管理部门过来的，属于分流人员，退休人员。他们身在其位，企业和市场逼迫他们必须改革，只有改革才有活路。

　　第二，工商联成立的商会也有好多成了半行政单位，编制虽然不是事业编制，但运转起来还是机关或者企业那一套。中国的“懒政”造成很多一刀切，实际上应该分类指导。分类是个非常复杂的事情，有些公务员不愿意干。

　　实现行业协会的良性发展要打破所有制拼服务，打破地域限制拼贡献，打破行业传统概念拼发展，打破行政级别管辖概念拼专业、拼创新。凡是拼专业拼服务的行业协会基本不存在“一业一会”还是“一业多会”的疑惑。