“脱钩”的前提与前景

发展蓝图

实现行业协会和商会在三年内逐渐实现市场化，就要做到民间化

　　财新记者：我国的行业协会、商会没有像日本分的那么细，是不是和准入不充分，市场化的协会难以自主成立有关？

　　张经：现在有的地方的政府包括党委，一说到协会、商会，就首先考虑它的政治类别是什么，政治面貌是什么？是“红五类”“黑五类”，还是调皮捣蛋，接着想它是不是“二政府”、离退休安置办。因为在部分行政人员包括领导那里，“二政府”比市场中的行业协会可靠。这个思维定式阻碍了对它的放开。

　　其实，只要是成熟的市场经济国家，行业协会和商会等构成的非政府组织和非正式制度是市场经济发展的必然产物和当然的国家政体组成部分。行业协会、商会这种非正式制度，和政府机关这种正式制度、企业制度三者组成起一个刚性三角形，互相支撑，互相鼓励，互相制约，互相监督，共同发展。缺一不可。

　　按照国务院的规划，今年年内要将《社会团体登记管理条例》修改，改双重管理为直接登记，这自然有利于行业协会、商会的市场准入。不过，这个规划还只是民政部门的考虑。这次能否通过，拭目以待。多年来，业界一直在呼唤修改。对这个问题，大家现在已经搞疲了。

　　财新记者：这个方案出台后是不是意味着行业协会、商会发展的春天来了？

　　张经：我个人看，我国在社会组织的认识与建设领域，相比国外有大约60年左右的差距。比如，行政法规级的下位法规定：成立社团不单需要民政部门登记，而且需要业务主管单位审批。而上位法《宪法》就规定中国公民有结社权。下位法这么多年违背上位法，只在NGO学者中有议论，有关部门熟视无睹。

　　再如，前几年全国大规模学习和贯彻《行政许可法》，国务院十几个部委马上就发文设定新的行政审批——行业协会和商会不能自主地组织行业评比、技术评比等活动，要想举行，必须经这些行政部门批准，否则只能保留一项评比。这种违法行为只能使人抿嘴窃笑。

　　财新记者：在你看来，行业协会、商会近期发展的蓝图是什么？

　　张经：要让中国的行业协会、商会在三年时间内逐渐实现市场化，就要做到民间化、职业化、专业化、社会化和主流化。

　　民间化——让行业协会和商会自生，即真正做到随着市场建设、经济发展和社会和谐需要而产生，产生过程合法、清晰、简便、顺利；自主，即自己可以真正决定整个行业和行业协会自身的事务，基本符合“36号文件”的期望，确实能按照自己的章程行使职责，完全消除比较重大的议和决鼓掌通过的情况；消除以龙头企业为依托的行业协会；自营，即真正做到独立经营，不受外人外力干预；自立，即可以做到自力更生；自省，即出现问题和困难能够自行应对、处理和解决，有通过反思检讨自己的意识和能力；自强，即有独立生存的条件和能力。

　　职业化——三分之二的工作人员为专职，三分之一为会员企业派驻行业协会工作人员和退休管理或科技人员，国家设置有关专门人才的技术职称。

　　专业化——行业所依托的技术与服务领域发展越来越深、越来越精、越来越尖；行业所依附的产业链发展越来越长、越来越宽、越来越广；行业所依赖的知识产权越来越多、越来越增值、交易量与交易价值越来越大。

　　社会化——被社会管理理论所承认，被行政公权力所认可，被人民大众所接受，被制度建设所吸收。

　　主流化——有一个比较稳定的领导班子，有一整套实施正确的市场判断、科学民主的决策和反省调整的制度，有一种比较有效、符合社会组织活动特点的监督系统，有一条使行业协会及会员企业的要求、建议和意见能以最快时间、最短路径、最少阻碍到达政府、有关行政机关的渠道，有一批从理论和实务两个方面热爱和关心行业协会的会员、企业和个人。

　　那时，大部分行业协会和商会能不能“讲团结、求联合、分担负、找市场、扩流通、谋发展”了呢？当然可以！