美国政府关闭的涟漪效应

　　政府关闭的直接影响相对有限

　　美国预算投票过程尤为复杂，这是因为需要由国会投票且经美国总统批准，众议院、参议院和总统全部有可能提出相应的预算案。就美国法律而言，国会必须于当前财政年度（自当年10月1日至下一年的9月30日）之前就公共预算进行投票表决，国会特别需对将由美国总统批准的13项独立拨款法案投票。这些拨款法案具体明确支出情况，同时负责具体安排可支出资金于不同联邦部门、机构和全国性计划中的分配。在未就此类拨款法案达成一致的情况下，国会将采用持续拨款决议案（continuing resolution），可以暂时为公共计划和机构提供资金，但无需就公共财政方向的问题达成一致。2012年至2013年的预算融资就依赖于这样的持续拨款决议案。国会与美国总统并没有设法就新预算案达成一致，引发美国政府关闭。

　　如果10月中旬前未能上调目前的债务上限，可能会再次引发关闭。美国财长Jack Lew提到，美国政府可能从2013年10月17日起出现资金缺口。根据白宫的说法，自此之后（未具体明确）政府将酌情决定保持500亿美元的流动性储备（近期调整至300亿美元），这使政府能够正常运行数天。众议院中的共和党已宣布将上调美国16.7万亿美元债务上限的谈判与削减公共支出的举措相挂钩。总统奥巴马回应称，他明确地拒绝谈判，并拒绝使债务上限上调问题取决于政府支出层面的让步。具体而言，共和党已提出通过不提供资金的执行方式将医疗改革的实施时间推迟一年。鉴于美国总统与医疗改革的联系，此条件在预算案讨论期间就已被白宫拒绝，这意味着在债务上限问题上没有讨价还价的余地，因此增加了到10月中旬政府继续关闭的可能性。但是基于历史经验，我们认为双方很有可能于最后时刻达成协议。政府关闭最主要的特点如下：

　　将有80万非必需性联邦雇员必须被强制休假（军人、联邦调查局官员、边境和海岸保护、国家安全人员、负责对老年人、残疾人和幸存者进行检查的雇员、邮件投递、航空管制、医护人员、退伍军人管理都被认为是必需的）；

　　美国国税局将停止处理纸面纳税申报单；

　　国家公园的雇员将停止工作，美国国务院的护照和签证服务将会中断；

　　联邦住房协会将不得不暂停批准新贷款担保；

　　小企业管理局（SBA）将暂停批准小企业贷款担保；

　　强制性支出（医疗保险、医疗补助、社保、食品券、失业保险……）将不会受影响，奥巴马医疗改革即将开启。

　　政府关闭并不意味着美国债务违约

　　尽管存在政府关闭数天的威胁，但穆迪仍表示出其对维持美国AAA评级的决心，这是由于穆迪的评级取决于美国债务可持续性的长期前景。

　　此外即使在政府关闭的情况下也不会中断债务的偿还，主要原因在于此项公共支出具有美国宪法第14修正案赋予的绝对优先权。“法律赋予美国公共债务有效性的权利（包括养老金付款和镇压暴乱或叛乱服役人员奖励付款发生的债务）不应受到质疑”。众议院少数派领导人南希·佩洛西（Nancy Pelosi）指出，政府可以简单地忽略债务上限问题并且继续发行债务。但是美国总统并未真正考虑此种可能性。第14修正案当然被解读为宪法赋予偿还债务最终优先权，但损害了其他公共项目的支出，因为在政府关闭的情况下，其他公共项目的支出将遭到削减或被停止。

　　最后美国经济的基本面依然健康，这意味着其产生足够财政收入的稳定能力，进而使债务水平保持稳定。一国的债务可持续性可近似于用公共债务除以当前收入的比率进行衡量。该比率是指偿还总债务所需税收收入的年数，该比率越低则债务可持续性越高。此比率指标显示美国的债务可持续性低于德国，但高于其他大多数发达国家。