美国政府关闭的涟漪效应

　10月中旬前可能于最后时刻就债务上限问题达成一致，这将导致医疗改革力度减弱

　　在2013年10月17日之前如果国会和美国总统无法就债务上限问题达成一致，美国政府可能会面临政府长期关闭的风险，这与1995至1996年克林顿政府时期的情形一样。尽管目前存在口舌之争，共和党要求减少医疗改革资金，而美国总统强调其在此问题上不会妥协，但我们认为由于经济和财务后果的危害性过大，双方最终会在最后时刻达成协议。

　　专属于医疗支出的预算是共和党与民主党争论的主要焦点之一，来自共和党的众议院预算委员会主席保罗·莱恩（Paul Ryan）与来自民主党的参议院女预算主席帕蒂·穆雷（Patty Murray）提案之间的分歧正体现了此点。两党阵营的主要分歧源自于共和党主张大幅削减医疗补助计划，该计划是针对低收入个人和家庭的一项医疗计划。

　　我们认为，对美国政治领导人而言政府长期关闭的代价可能过高，这可能会促使共和党接受继续实施医疗改革，而美国总统可能会接受在一定程度上削减医疗补助计划的规模，医疗改革的力度将低于奥巴马过去的设想。

　　从选举角度来看，共和党被认为应对此次政府关闭负责。为了不在2014年中期选举中失利，他们亦不希望政府关闭时间持续过长。如果共和党做出让步，不反对奥巴马医疗改革计划；且民主党亦做出让步，减弱其医疗改革幅度，那么双方关于债务上限的讨论则有可能达成一致。预期持续少于半月的政府关闭将对宏观经济产生有限影响。国会预算办公室估计，政府关闭的直接影响约为每天1亿至2亿美元。

　　未来政府关闭的威胁将再次出现，原因在于国会历来激烈的党派之争阻止预算谈判和稳定债务的进程

　　近期有关2013年至2014年预算谈判的争议再次表明国会中存在极端的党派之争。预算方案的主要分歧是促成选择临时性解决方案的原因，而有关持续拨款决议案的投票表决正体现了此点。

　　莱恩（Ryan）的预算方案代表了共和党在预算问题上的观点，他提出2014财政年度的基础可自由支配支出为9670亿美元，而民主党为1.058万亿美元；

　　两个预算案的分歧可能是由于共和党提出保持自动减赤计划，而民主党则希望对其进行修改的情况所致。在自动减赤计划持续的情况下，国会预算办公室估计，2014财年每年削减公共支出的这类差额约为900亿美元或减少90万个就业职位；

　　长期来看，民主党和共和党的主要分歧将来自于支出方面。在2023年，共和党的方案中公共支出占GDP的比重将达到19.3%（根据布莱恩（Bryan）的提案），而民主党的方案中此比例将达到22.4%，因此赤字问题将继续存在。因此按照共和党的方案，通过支出对赤字进行调整的力度将更大；

　　与共和党相比，民主党削减赤字规模的主要工具将是更快速地上调税率。在2023年，民主党方案中，税收收入占GDP的比例将达到19.8%，而共和党方案为19.2%。相比之下，2013年税收收入占GDP的比重为17.5%；

　　因此，共和党的财政整合措施基于支出面，而民主党的财政整合措施则基于收入面。2014年至2023年期间，公共赤字下降几乎将全部源自公共支出急剧下降，而50%的财政整合措施将来自基于民主党方案的税率上调；

　　鉴于削减公共支出的步伐加快，在2023年的时间段内，公共债务占GDP的比例将达到57%，而对于民主党方案而言，这一比例为72%；

　　在强制性支出层面，共和党和民主党在医疗保险支出途径方面不存在明显的分歧，据预测，在2014年至2023年期间其GDP的占比将从3.2%上升至3.5%。对民主党方案而言，医疗补助计划支出将呈上行趋势，占GDP的比例将从2%上升至3%；而对于共和党而言，其将会下降，占GDP的比例将从2%下降至1.5%；

　　民主党认为，国防支出规模将会下降更快。2014年至2023年期间两党方案均呈现下行趋势，但是共和党方案的非国防支出的规模将恒低于民主党方案（平均占GDP的0.5%）。

　　鉴于存在这些重大分歧，国会领导人不太可能很快就预算问题达成一致。国会没有就持续拨款决议案进行表决以在2013年底前按照现有支出规模为政府提供资金。根据目前国会方面的消息，有关债务上限投票问题的讨论将非常激烈。