红线能否保护中国

部门之争

　　2013年9月16日，环保部宣布将在全国开展生态红线划定工作，该工作由环保部牵头，并联合其他部委完成。

　　“生态红线划分涉及各个部门、各个地方相互间的协调，最大的难度在这里。”高吉喜告诉财新记者。

　　部门之争，曾经导致中国环保领域许多事最终不了了之。前车之鉴之一是环保部门曾力推的渤海治污规划。

　　2001年9月，国务院批复“渤海碧海行动计划”。这是中国首次在国家层面推出治理渤海污染的计划，同样由环保部门主导，并协调其余八九个国家部委完成。然而，五年之后，渤海污染居高不下，污染面积扩大，赤潮频繁。此后，该计划很少再被人提及。

　　在近年的生态红线讨论中，部分学者认为，生态红线应该由国土部门负责规划，环保部门负责监督。“如果没有其他部门配合，环保部门确实很难办，”中国科学院生态环境研究中心副主任、城市与区域生态国家重点实验室主任欧阳志云对财新记者表示，“生态红线需要各个部门的协作，特别是国土部门在土地规划上必须落地。”

　　学界有一种担心是，环保部门未来划出的生态红线，极可能是农业用地上划一块、林业用地上划一块、海洋用地上划一块，其他用地上划一块，这可能与地方国土部门和其他部门的管理发生冲突，也给后期监管带来困难。

　　微妙的是，2013年7月，即环保部宣布开展生态红线划定的两个月前，国家林业局便启动了“生态红线保护行动”。该局还发布了林业部门生态红线划定成果——《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》，称将划出四条生态红线：林地和森林红线、湿地红线、沙区植被红线及物种红线。

　　事实上，国土部下设的国家海洋局，近年也开始试点推行海洋生态红线制度。海洋生态红线不止涉及海洋国土，事实上也涉及了海岸线附近的相当大面积的陆地区域。

　　对此，高吉喜表示，其他各个部门划的红线，与未来国务院层面划定的生态红线并非同一概念，只是在一定程度上借用了红线刚性约束的概念。生态红线与其他部门的各种红线如何统合？高吉喜认为，根据现状，这些部门红线未来“应都包括在生态红线内”。

　　“林业的森林问题、农业的草地问题、环保部的监管问题、国土土地的落地问题以及海洋部门的海洋问题等，这些都需要各个部门的协作。”欧阳志云呼吁在国家层面上统一部门监管，加强监管能力。