红线能否保护中国

悬念未解

　　生态红线从地方走向全国耗时多年，一朝成为国策，也留下诸多悬念。

　　学界最为关心的是，生态红线能否真的在一年内划定完毕？

　　乐观派认为，既然中央已经显示出决心，且环保部自己提出力争明年内完成，就应该相信2014年内可以划完。但细读环保部的公告会发现，2014年之前，还有“力争”二字。

　　另外一种估计是，国家层面可能2014年能划完，但具体到地方的落实，则不一定。地方可能是“在图纸上划完，但限期内落不了地，会慢慢做”。

　　 “从科研角度来讲，我不主张那么快。”一位红线小组成员告诉财新记者，他并不希望急于2014年内完成，因为他怕出现“豆腐渣工程”，怕地方稀里糊涂划线交差，最后红线落不了地。“宁愿慢慢做，也要保证结果。”

　　除了时间悬念，还有比例悬念。未来究竟有多少国土将被纳入红线？财新记者发现，尽管时间紧迫，但此答案还未最终拿出。

　　高吉喜告诉财新记者，从学者到高层官员，对理想的生态红线比例都有各自看法。“有人认为能保护10%到20%的国土面积，就是千秋万代的功绩；也有人认为至少要达到40%、50%。”

　　根据环保部的方案，目前四个试点省份的生态红线区面积平均达该省（区）或特定区域国土总面积的20%左右。但这并非意味着最后全国的比例就是20%。

　　“我估计最终划起来，（生态红线区）可能占全国国土30%以上，”欧阳志云分析，“有的省会多一些，比如，青海省的保护面积或达40%。”

　　目前，《全国主体功能区规划》中列出的25个国家重点生态功能区，总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积40.2%。张林波认为，如果能把这些区域保护住，40%的比例也能接受。与其划得多，保护不住，还不如能够照顾经济发展各方面。

　　整体上，中国的生态红线区比例并不高。欧阳志云表示，在国际上，国家越发展，生态用地越多。例如日本国土少人口多，还拿出60%、70%作为生态保护土地。

　　高吉喜说，工作组将从技术层面提出两到三套方案：一套是高方案，保护面积比较大，如60%，并估算出国家大概要花多少钱；一个是低方案，如15%就能保护85%的物种，花的钱就少。另有学者认为，环保部门可能还会有一套折中方案。

　　“最后定多大比例，取决于管理部门的综合决策。”高吉喜表示。