红线能否保护中国

钱与制度

　　高吉喜透露，经过紧张准备，环保部已形成《生态红线划定技术指南（草案）》（下称《指南》），初步明确了红线的划定范围、技术流程、落地原则及成果要求等。《指南》正式形成后，将是全国划定生态红线的技术纲领。

　　知情人士透露，该《指南》的草案目前还在讨论中，“已经讨论四五稿了，还在各个地方、各个部门征求意见，这个统一起来比较花费时间”。

　　纸上谈规划仅是前期工作，在一定程度上，即便一年后中国的生态红线基本划定，也仅是长征第一步。因为生态红线不仅是一条线，更是一整套生态用地制度。学者普遍认为，如果没有制度跟进，生态红线极可能成为又一个概念。

　　经济补偿正是红线落地的重要经济手段。高吉喜也表示，红线划定后，根据保护的类型、开发的程度等，要有相应生态补偿资金来配套。

　　实际上，中国的生态补偿制度亟须完善。有业内人士惋惜，因为没有明确的生态补偿区域，现有的国家生态补偿，钱倒是花了不少，但生态保护结果如何没法考核。“国家就知道给钱，地方拿钱没责任。”

　　 “未来，生态补偿要和红线面积挂钩。”欧阳志云认为，地方红线划得多补偿多，划得少补偿少，没划就零补偿。反过来，给了补偿，红线就不能动，动了不给补偿还要罚，如此一来，生态补偿就有了明确的对象和目标。

　　光有经济手段显然不够。张林波提出还要通过立法，保障红线的法律地位；行政上，出台配套监管办法；技术上，要加强红线的监控手段。

　　环保部承诺，力争在2014年完成全国生态红线划定技术工作，出台国家生态红线管控的政策措施和生态红线管理法规，明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域生态保护的责任和义务，对生态红线区域实行最严格的管控制度。

　　高吉喜提出以政府决策、管理为主导的“监测监察——预测预警——法律法规三级递进的生态红线保障机制”。法律法规方面，认为要开展现有法律法规的缺失分析，逐步建立完善国土生态安全法律法规保障体系，以保障红线的强制性。

　　此外，高吉喜建议建立分级分类分区管控机制，由国家对生态红线实行宏观监管，省级人民政府对辖区内的生态红线管控负总责，市、县两级地方人民政府具体负责生态红线的管理。