中资奶粉整合第一单

2013年06月27日 11:51 来源于《财新周刊》

蒙牛收购雅士利，既快速弥补自身奶粉业务短板，又正中监管者推动行业强强联手的下怀。未来小而散的地方乳企将是重组难题

工信部急撮合

　　业界对下一轮乳企整合预期之强，很大程度上是因为看到了国家政策的转向。5月底，国务院召开常务会议，李克强总理在会上指出要按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量。

　　此后，工信部发布《提高乳粉质量水平，提振社会消费信心行动方案》（下称双提方案），宣布从6月开始为期三个月的安全专项检查。双提方案中最令人关注的就是鼓励产业集中和并购。

　　6月18日，工信部在全国食品安全周的主题日上召开婴幼儿奶粉论坛，全国127家婴幼儿奶粉企业负责人悉数到场。工信部消费司司长王黎明在主持会议时，多次提及蒙牛和雅士利的收购案，并称希望未来行业里的企业能够“自由恋爱”，“我提议今天作为一个‘相亲日’，你们强强联合，或是优势企业互补联合，或是跨区域联合，现在先恋爱，能够结亲的赶紧结亲，近期若能有若干成功的婚姻，我们是非常高兴的。”

　　随后，王黎明在会上宣布了国内十大奶粉生产商排名，特别指出希望这些强者内部联姻，其中既有伊利、雅士利等全国品牌，也不乏福建明一等地区龙头。目前国内奶粉市场60%被外国品牌占据。工信部的目标是，通过兼并，两年内国内婴幼儿奶粉市场占有量达到60%，五年内达到75%。

　　鼓励并购只具导向性，真正有强制意义的政策在6月20日落地。由食品药品监管总局、工信部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局等九部委联合发布的《意见》，针对婴幼儿奶粉生产商原料不明的情况，规定厂商要“奶源自建自控”，同时明确规定不允许国内贴牌生产“假洋奶粉”，以及不准进口大包奶粉国内分装。

　　王丁棉指出，国内近年贴牌生产问题严重。以陕西一地为例，有资质的奶粉生产企业一共25家，但却生产了超过300个品牌的奶粉。《意见》直指这类乱贴牌的企业。但对“奶源自建自控”的标准，下一步仍需细化规定，才有可操作性。

　　陕西是中国奶粉生产大省，一位陕西地方奶协的秘书长认为，很多地方奶企3亿到5亿元的产值，并不值得整合。但对地方经济、尤其奶农而言，这些企业却必不可少，再加上很多企业上游亦生产液态奶，整合复杂。“工信部谈兼并收购，是一厢情愿的成分多。”

　　一位不愿具名的乳业专家也指出，中国奶粉企业发展地区性明显，一个地区性的大型乳企和地方经济密切关联。“按工信部的想法，希望将国内的乳企整合到10家左右，但是以目前的情况，能够整合到20至30家都很不易。”此外，行业集中甚至垄断也让人担心。“大企业是有可能更规范，但食品行业谁也不敢百分之百保证。一旦出事，企业大了就容易挟持政府，政府都得帮它包着。”

　　在上述陕西地方奶协秘书长看来，新政策用药品监管机制监督奶粉质量是个好开端。但是能不能做到、怎么做是更重要的问题。“国内奶粉行业的问题是，没有从技术、研发上去监管，出了问题政府第一个出来撇清，那就解决不了奶粉行业的质量安全问题。”