高尚全：改革突破是如何取得的

市场在资源配置中作用的提法是如何一步步变化的

　　财新记者：这次“决定”提出，“市场在资源配置中起决定性作用”，被有的学者称为出乎意料。你怎么看这个提法？对下一步改革来说意味着什么？你参加过十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会文件的起草工作，这三个三中全会的决定都是关于经济体制改革的。请谈谈有关市场在资源配置中作用的提法是如何一步步变化的？

　　高尚全：我认为，这次三中全会最大的亮点是明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是思想上的重大突破，是经济体制上重大理论创新，是对社会主义市场经济内涵的“质”的提升。正如习总书记所说：“作出使市场在资源配置中起决定性作用的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”市场化的改革目标和方向，是根据邓小平同志的“南方谈话”的精神，在1992年党的十四大报告中提出来的。十四大报告指出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，“要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。到了十四届三中全会，去掉“社会主义”四个字，表述为“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。到了十六届三中全会，修改为“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，而不再提“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。

　　2003年4月，我参加十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》起草。最初，草案还是用“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的表述，我感觉到这种表述不大科学。我当时提了五条理由：一是它这样表述把宏观调控作为资源配置的前提条件，而不是市场经济的重要内容；二是资源配置主体是市场，而不是政府；三是市场配置资源的基础上，才能更好发挥政府的作用；四是宏观调控主要运用经济手段，而不是主要运用行政手段；五是中央才有宏观调控权，而不是各级政府都有宏观调控权。起草小组组长温家宝赞成我的建议，将原来的表述修改为“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这个表述最后经过了中央的同意。