高尚全：改革突破是如何取得的

　　财新记者 杜珂

　　2013年4月20日，中央中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。在不到一个月的时间里，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。

　　其中，就有高尚全的两份建议：5月和7月，他先后向中央提交了“关于十八届三中全会主题的建议”和关于中央文件起草方式的改革。高尚全提出，应将十八届三中全会决定的名称确定为“中共中央关于全面深化改革的决定”，在该意见中，他建议成立中央全面深化改革领导小组。

　　这并不是高尚全教授第一次在如此重大的问题上提出自己的意见。进入新时期以来，他已先后参加过六个中央文件的起草工作。在一些重大的理论问题上，高尚全秉持坚定的改革信念，一再发声，为改革理论创新和突破，做出了贡献。比如，在他的坚持下，“劳动力市场”“自由”和“人权”“对市场经济内涵的完善”以及“所有制理论的创新”等在当时看来很敏感的词句，写进了中央文件。从1982年调入中国经济体制改革委员会工作以来，高尚全就与改革结下了缘分，如今已逾30多年。年过八旬，他戏称自己也是“80后”，与很多年轻的“80后”一样，朝九晚五，每天都到中国经济体制改革研究会的小楼里上班。

　　中共十八届三中全会闭幕后两天，财新记者专访了这位将自己的生命与改革大业紧紧联系在一起的老人。

改革建议

　　财新记者：此次三中全会的一个亮点是成立“中央全面深化改革领导小组”。你在接受媒体采访时曾提到，在三中全会之前你给中央提的一个建议就是成立“中央全面深化改革领导小组”。我们记得，2005年，你就提出过成立改革协调机构的建议，那时没有被接纳。在你看来，这次为何与以往不同？

　　高尚全：要有一个权威机构来负责改革的总体设计和统筹协调，我在2005年就提过。当时，国务院开常务会议，请了九位专家学者，我是其中之一。我们提了六条意见，最后一条意见就是要有一个机构，建立一个协调机制。我主要是提了三种备选方案，第一是恢复体改委，第二是中央成立一个改革的协调小组，第三是要加强目前发改委改革的职能。新时期改革的重要特点就是推进全面深化改革，这就必须加强顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和协调性，要推进包含经济、政治、文化、社会、生态文明改革五位一体的改革。这样的话，就必须在中央层面成立一个改革的协调小组。光是恢复一个体改委或者是加强发改委改革的职能，还是只局限在经济层面，包括不了这么全。

　　因为过去中央三个关于改革的决定我都参加了，我对十八届三中全会寄予厚望，所以，我４月就思考向中央建言如何全面深化改革。一个建议就是成立中央全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调。下设办公室，负责全面深化改革的协调督督促协查、评估落实。其重要性不亚于中央财经领导小组，因为它涉及的面更广泛、内容更深刻，要求系统性、整体性和协调性更强。考虑到中央新的财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，建议可采取两块牌子、一套人马，充实人员的办法。