郑振源：应放开小产权房交易满足民生需求

　　小产权房的功与过

　　小产权房的出现以其灵活的经营方式，满足了低收入的农民工和城市外来人口的住房需求。在深圳，原村民建起35万幢、3.9亿平方米小产权房（市政府称其为国有土地上的违章建筑），为七八百万外来人口提供了住房；北京市2007年小产权房占在售楼盘的18%；而农民集体也得到比征地补偿高得多的土地收益。所以有人说，小产权房符合“穷人”利益，是城市房产市场的有益补充。

　　对于这项民间认为有益的民生工程，政府为什么要封杀呢？官方的理由是：小产权房“严重违反土地和城乡建设管理法律法规，不符合土地用途管制制度，冲击耕地保护红线，扰乱土地市场和房地产市场秩序，损害群众利益”。下面要分析一下这几条“罪状”是否能成立。

　　先说“冲击耕地保护红线”。据调查，小产权房占用耕地并不多。北京市立项清理的79个小产权房项目，占地3656亩，其中耕地107亩，不过3%，全国估计也至多不过20%。大多小产权房是建在集体建设用地、宅基地上的，没有占用耕地，为什么要一概封杀呢？再说，城市发展、住房建设必然要占用一些耕地。政府为建设3500万套保障房也在大量占用耕地、储备土地，为什么只许政府占、不许农民占呢？可见占用耕地并不是小产权房的过错，其过错在于突破了土地用途管制，“乱占”耕地。

　　说小产权房违反土地管理法律和土地用途管制制度，扰乱房地产市场秩序，确实如此。但其背后的理由是突破了土地用途管制制度、扰乱了房地产市场秩序就会减少政府出让金收益，损害已经高价拿地、高价买房的房地产业主的利益。这样，我们就要追究一下，为什么违反？是小产权房的错，农民的错，还是法律不当的错，就需要追查一下现行法律和土地用途管制制度的来由及其成效。