郑振源：应放开小产权房交易满足民生需求

　　构建城乡统一、竞争有序的建设用地市场

　　为构建城乡统一、竞争有序的建设用地市场，就需要落实《决定》提出的各项改革措施：

　　一、落实十七大平等保护物权、各种经济成分平等竞争的精神，给农民更多的财产权利。没有平等的产权就没有平等的市场主体，就谈不上平等竞争的土地市场。为平等保护集体土地的所有权，需要修改或重新解释《宪法》第十条城市土地国有的条款，避免再次出现政府将县改市、乡改镇，划一条城镇边界就把集体土地国有化的做法，使集体土地也能参与城市建设。

　　修改《土地管理法》和《物权法》，赋予集体土地与国有土地平等的用益物权，即赋予集体土地设定和出租、出让建设用地使用权的权利，赋予农村宅基地使用权转让、抵押、担保的权利。

　　根据新法，做好集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的确权、登记、发证工作，保障集体土地的权益。

　　二要修改《土地管理法》，撤除一切不必要的限制集体土地入市的门槛，如不准进入城市建设规划圈内、不准进入房地产市场等门槛，开放集体建设用地使用权、宅基地使用权与国有土地同权同价入市，打破政府对房地产市场的垄断，建立竞争性的建设用地市场。竞争是市场机制的灵魂，没有众多的集体土地入市，没有竞争，就不能形成真实反映土地稀缺程度的市场价格，不能实现市场配置。集体土地入市唯一的市场准入限制是不能损害公共利益和他人利益，包括不能占用公共设施用地，不能破坏环境等。

　　三要落实《决定》提出的各项财税制度改革措施。主要是实施全面规范、公开透明的预算制度，约束地方政府的投资冲动；建立中央与地方事权与支出责任相适应的财税制度、完善税收制度，使地方政府摆脱对土地出让金收益的依赖，消除土地制度改革的阻力。

　　更重要的是，四要转变政府职能。政府不要再充当土地资源配置者的角色，把这个角色让给市场，让市场在土地资源配置中起决定性作用。政府不要直接经营土地，不要圈地—征地—办开发区、建新城；国有土地的经营交给国资委、与政府脱钩的土地储备中心或土地银行等商业机构去做。政府不要直接干预地价，地价要由市场来定。

　　政府的责任是制定《城乡土地市场管理法》，规范城乡土地入市平等交易的市场规则，维持市场秩序；改变现行土地利用规划方法，编制公众参与式的土地利用规划，引导土地使用者合理使用土地；改变现行的土地利用分区方法，制定新的土地用途分区规划和分区的土地利用规则，限制土地使用损害公共利益、制造负外部性、损害环境；制定合理的涉地税费制度，调节土地利用结构和土地收益分配，促进集约用地；以及向社会提供公共品用地。更好发挥政府作用就是要政府发挥以上市场配置调节者的作用。