北京“激进”治气

　　北京打响了新一阶段的“空气战争”。

　　2013年9月12日，全球瞩目的中国《大气污染防治行动计划》（下称《计划》）全文公布。《计划》要求，至2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%左右。

　　北京作为首都，被《计划》单独点名，至2017年，其细颗粒物（PM2.5）年均浓度“控制在60微克/立方米左右”。

　　从全球实践看，PM2.5实现60微克/立方米左右，空气仍呈较严重的污染状态，与发达国家城市十几微克/立方米相距遥远，距中国自己第一阶段达标指标35微克/立方米，也较远。但对北京来说，这并非易事。

　　北京的“空气战争”策略已然亮牌——9月2日，北京发布最新的空气治理计划《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》（下称《任务分解》），其五年治气目标，与上述全国计划完全一样。

　　《任务分解》比全国计划早10天推出，北京由此成为全国计划框架下第一个推出五年治气详细步骤、措施的省份。让人眼前一亮的是，该规划的四个部分、84条，几乎将北京所有政府职能部门包括进来，所涉部门一把手的名字被列于任务之后，成为任务负责人。

　　环境界认为，北京的治气措施特点鲜明，可谓充满北京特色。如压煤力度的加码，北京五年后几成无煤之城，这与中国以煤为主的能源结构显著不同；北京继续关闭第二产业，1200家企业将退出，企业禁入目录再次加长。

　　为缓减机动车污染，一些饱受争议的政策，在治气重压之下，也一一出炉。《任务分解》正式提出：未来将在北京征收道路拥堵费；从2014年起，新增汽车牌照配额缩减一半，未来将更加“一号难求”。

　　不少空气专家指出，北京实施在全国一马当先的严厉政策，对其他城市治气有重大借鉴作用，但经济实力、城市定位和首都政治优势等北京特点决定，其余城市尤其二三线城市，几乎无法复制北京路线。

　　也有专家认为，对于北京来说，这些治气措施其实并不算“激进”，因为北京走到了这个阶段，有条件和基础做这些事。甚至，这些事早就该做，现在这么做，是回归常识、回归正常。

“北京咳”重压

　　北京环保部门一直宣称，从1998年至今，已经历十多个阶段的空气治理，总体来说北京空气比十多年前好了许多。但公众并不买账。

　　中国环境监测总站的消息显示，2013年上半年，北京PM2.5的平均浓度为103微克/立方米，属严重污染水平。

　　刚刚过去的2013年上半年，雾霾空前严重。根据中国环境监测总站7月公布的数据，仅一季度，北京的雾霾天数就达20-30天。今年1月，雾霾多次袭击北京，1月13日，北京更是发出其气象史上第一个最高级别的雾霾预警信号。就是传统雾霾较少的夏天，竟也多次发生雾霾。今年5月和6月，北京市空气达标天数也分别只有8天和9天。

　　“这次政策出台的很大一个驱动力是今年年初的雾霾。这个诉求，不仅是中央领导的诉求，也是老百姓的诉求。” 环保部直属的环境规划院大气环境部副研究员雷宇告诉财新记者。

　　连续的雾霾天气使得“北京咳”（Beijing Cough）成了一个热门词。这个据说是外国人起名的“病”，目前并无严格定义，更多体现的是在京外国人对北京空气的无奈：到了北京就会患咳嗽，离开北京后咳嗽消失。

　　在部分国家出版的关于中国的旅游指南中，“北京咳”已被收入。但对于这一称呼，一些北京医生非常不满，认为是对北京的侮辱。

　　国内日益高涨的公众呼吁，国际形象的倒逼，作为中央政府驻地的首都地位，在多重因素之下，北京在治理空气污染方面已无路可退。

　　2012年，北京出台《2012-2020年大气污染治理措施》，其措施之严，已是全国领先。北京环保部门随后向社会提出“18年治气”目标，即2030年空气基本达标。在2013年全国“两会”上，全国政协十二届一次会议新闻发言人公开表示，“18年太长，希望缩短时间。”

　　相比《2012-2020年大气污染治理措施》，此次的《任务分解》治理空气的目标虽未加码，但措施明显加码。

　　多位环境专家认为，措施实施两三年后空气质量如无明显改善，北京可能会实施更严厉措施。